三、费用多为包干。不是总价包干则为单价包干。

　　按“合同义务与费用一一对应关系”来开列清单，在计量规则中明确了项拆分原则后，就要考虑项内工程内容及费用的合同性质问题了。

　　清单项所应该包含的工程内容，决定了工程项清单中对应的合同义务的多少。比如钢筋项：加工运输安装等应该明确是包含在钢筋项内的，那马镫垫铁应该是如何考虑？是应该单列项还是应该包含在钢筋工程内？只有项清单工程内容明确了，项费用包干才有实质性的意义。

　　项清单工程内容明确后，就应该确定对应价格的合同性质，是费率取费，比如照管清单项；还是单价包干，比如工程实体清单；还是总价申报而后包干，比如开办费。计量规则只有指明这些费用的属性，单价合同才能够依据这些费用属性来明确定义合同价格。如果只是指明各项费用的一个数目字，而不指明其合同属性，那这些费用的调整原则，就是没人能说得清楚。一旦这种变化发生，大家只能去找“合同之外，清单之外”的，比如合同中根本没有规定的定额计价、协商计价等方法来解决。这显然地导致合同价格定义失效。

　　我们国家《清单规范》关于清单项内工程内容的定义相对比较完整一些，在每一章的最后都有一些专门的项目构成说明，基本上定义清楚了项的工程内容，虽然具体的规定还有值得商榷的地方，但内容是有了。对清单项费用属性的定义就不是太明确。整个清单规则中，基本只说了一句“工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金”。另一句可以参考的是“综合单价 （指）完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素”。但是后一句留下漏洞的，并没有直接说明综合单价的费用属性，比如项内材料费人工费涨价了，应不应该给予承包商调整单价？“考虑风险因素”这一条也会存在争议。风险因素到底指哪些范围？地震算不算这里的风险因素？大暴雨三天算不算风险因素？预期材料费上涨30%，实际涨了70%，这个算不算风险因素？由于《清单规范》关于费用属性没有严格的定义，在单价合同综合单价这个根底上，就容易产生争议，从而导致单价合同本身的失效。