在确定堤坝的高度时，需要综合考虑多个因素以确保其安全性和经济性。首先，根据河流的历史最高洪水位来设定基础高度是非常重要的，这通常要求收集并分析长期的水文数据，了解该区域的最大可能洪水平均值和极端事件的发生频率。
其次，考虑到气候变化的影响，未来可能出现更频繁或更大规模的洪水情况，因此在设计时应留有一定的安全余量。这个额外的高度被称为自由溢洪高度，旨在防止因预测之外的大雨或其他自然灾害引发的超标准洪水导致堤坝溃决。
此外，还需要评估下游地区的保护需求和风险承受能力。对于人口密集、经济发达或者生态环境敏感区域，可能需要更高的防护标准；而对于偏远或自然恢复能力强的地区，则可以适当降低要求。
最后，在满足安全性能的前提下，还应该对不同设计方案进行成本效益分析，寻找最佳的技术经济平衡点。这涉及到材料选择、施工难度以及维护费用等多个方面。
总之，堤坝高度的确立是一个复杂的过程，需要多学科知识的支持和科学合理的论证。