一、发展循环经济

　　坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。

　　1.节约能源l强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能力度。

　　l通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能；l通过开发推广节能技术，实现技术节能；l通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。

　　2.节约用水l发展农业节水；重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造；抓好城市节水工作；加强公共建筑和住宅节水设施建设；积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用。

　　3.节约土地l落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量，控制农用地转为建设用地的规模。到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。

　　4.节约材料l推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。

　　5.加强资源综合利用l推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造，形成一批循环经济示范企业。在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点。发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济。

　　二、强化促进节约的政策措施

　　1.加快循环经济立法。

　　2.实行单位能耗目标责任和考核制度。

　　3.完善重点行业能耗和水耗准入标准、主要用能产品和建筑物能效标准、重点行业节能设计规范和取水定额标准。

　　4.严格执行设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度。

　　5.实行强制淘汰高耗能高耗水落后工艺、技术和设备的制度。

　　6.推行强制性能效标识制度和节能产品认证制度。

　　7.加强电力需求侧管理、政府节能采购、合同能源管理。

　　8.实行有利于资源节约、综合利用和石油替代产品开发的财税、价格、投资政策。

　　9.增强全社会的资源忧患意识和节约意识。

　　三、保护修复自然生态

　　生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。在天然林保护区、重要水源涵养区等限制开发区域建立重要生态功能区，促进自然生态恢复。健全法制、落实主体、分清责任，加强对自然保护区的监管。有效保护生物多样性，防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。