咨询工程师考试《宏观经济政策与发展规划》考点解析(三)
促进区域协调发展
《纲要》提出要根据资源环境的承载能力、发展基础和潜力,按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求,逐步形成主体功能定位清晰,东中西良性互动,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
体现了以人为本谋发展的理念,明确了缩小地区差距的导向,主要不是缩小地区间经济总量的差距,而是要缩小地区间公共服务和生活水平的差距。
实施区域发展总体战略
推进西部大开发;
振兴东北地区等老工业基地;
促进中部地区崛起;
鼓励东部地区率先发展;
支持革命老区、民族地区和边疆地区发展;
健全区域协调互动机制。
推进西部大开发
1. 西部地区要加快改革开放步伐,通过国家支持、自身努力和区域合作,增强自我发展能力。
2. 坚持以线串点,以点带面,依托中心城市和交通干线,实行重点开发。
3. 加强基础设施建设,建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道,建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路,建设电源基地和西电东送工程。
4. 巩固和发展退耕还林成果,继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程,加强植被保护,加大荒漠化和石漠化治理力度,加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。
5. 支持资源优势转化为产业优势,大力发展特色产业,加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工,支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业。
6.加强和改善公共服务,优先发展义务教育和职业教育,改善农村医疗卫生条件,推进人才开发和科技创新。
7.建设和完善边境口岸设施,加强与毗邻国家的经济技术合作,发展边境贸易。
8.落实和深化西部大开发政策,加大政策扶持和财政转移支付力度,推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。
振兴东北地区等老工业基地
1.东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,在改革开放中实现振兴。
2.发展现代农业,强化粮食基地建设,推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营,提高商品率和附加值。
3.建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地,发展高技术产业。
4.建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点,搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。
5.加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设,加快市场体系建设,促进区域经济一体化。
6.扩大与毗邻国家的经济技术合作。
7.加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。
8.支持其他地区老工业基地的振兴。
促进中部地区崛起
1.中部地区要依托现有基础,提升产业层次,推进工业化和城镇化,在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。
2.加强现代农业特别是粮食主产区建设,加大农业基础设施建设投入,增强粮食等大宗农产品生产能力,促进农产品加工转化增值。
3.支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设,发展坑口电站和煤电联营。
4.加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整,形成精品原材料基地。
5.支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。
6.构建综合交通运输体系,重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。
7.加强物流中心等基础设施建设,完善市场体系。
鼓励东部地区率先发展
1.东部地区要率先提高自主创新能力,率先实现经济结构优化升级和增长方式转变,率先完善社会主义市场经济体制,在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。
2.加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌,提高产业素质和竞争力。
3.优先发展先进制造业、高技术产业和服务业,着力发展精加工和高端产品。
4.促进加工贸易升级,积极承接高技术产业和现代服务业转移,提高外向型经济水平,增强国际竞争力。
5.加强耕地保护,发展现代农业。
6.提高资源特别是土地、能源利用效率,加强生态环境保护,增强可持续发展能力。
7.继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用,推进天津滨海新区开发开放,支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展,带动区域经济发展。
支持革命老区、民族地区和边疆地区发展
1.加大财政转移支付力度和财政性投资力度,支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。
2.保护自然生态,改善基础设施条件。
3.发展学前教育,加快普及义务教育,办好中心城市的民族初中班和高中班,加强民族大学建设和民族地区高等教育。
4.建设少数民族民间传统文化社区,扶持少数民族出版事业,建立双语教学示范区。
5.加强少数民族人才队伍建设,稳定民族地区人才队伍。
6.支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。
7.优先解决特困少数民族贫困问题,扶持人口较少民族的经济社会发展,推进兴边富民行动。
8.继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的政策。
健全区域协调互动机制
1.健全市场机制,引导产业转移。
2.健全合作机制,形成以东带西、东中西共同发展的格局。
3.健全互助机制,发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。
4.健全扶持机制,按照公共服务均等化原则,加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面,加大对中西部地区的支持。
推进形成主体功能区
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。
《纲要》禁止开发的区域
国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园。
促进城镇化健康发展
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥地推进城镇化,逐步改变城乡二元结构。
1.分类引导人口城镇化
2.形成合理的城镇化空间格局
3.加强城市规划建设管理
4.健全城镇化发展的体制机制
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