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　　第一节集体土地征收

　　集体土地是指农民集体所有的土地。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

　　征收集体土地是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。

　　2004年3月14日，十届人大第二次会议通过了宪法修正案，将宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。根据宪法修正案，2004年8月28日，十届人大常委会第十一次会议通过了《关于修改(中华人民共和国土地管理法)的决定》，区分了“征收”和“征用”。

　　土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。

　　土地征收指国家依据公共利益的理由，强制取得民事主体土地所有权的行为。 我国土地征收的前提是为公共利益。

　　土地征用是指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地使用权的行为。

　　征收和征用既有共同之处，又有不同之处。

　　共同之处：都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。

　　不同之处：征收的实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。征用的实质是强制使用，是有条件的使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。

　　【例题】《宪法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行(　)并给予补偿。

　　A.征收

　　B.征用

　　C.征收或者征用

　　D.征购

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是征收集体土地的特点。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。参见教材P19。

　　【例题】国家为了公共利益的需要，征用集体土地，其土地所有权不发生转移。(　)

　　『正确答案』正确

　　『答案解析』本题考查的是征收集体土地的特点。征用是在土地所有权不变的前提下，有条件的使用权的改变。参见教材P19。

　　【例题】下列关于集体土地征收或者征用的表述中，正确的有(　)。

　　A.征收或者征用都是为了公共利益需要

　　B.征收或者征用都要依法给予补偿

　　C.征收是国家行为，征用是企业行为

　　D.征收是土地所有权发生改变，征用是土地使用权发生改变

　　E.征收是强制性的，征用是非强制性的

　　『正确答案』ABD

　　『答案解析』本题考查的是征收集体土地的特点。征收和征用都是强制性的。征收或者征用都是为了公共利益需要。参见教材P19。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益的范围包括：

　　①国防和外交的需要;

　　②由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

　　③由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

　　④由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

　　⑤由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

　　⑥法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

　　【2013年试题】征收集体土地是国家依法强制取得集体土地(　)的行为。

　　A.所有权

　　B.使用权

　　C.承包经营权

　　D.地役权

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是征收集体土地的特点。征收集体土地是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。参见教材P19。

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