一、概念

项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

对特别重大和敏感的项目可单独编制社会稳定风险分析报告。

社会稳定风险分析（评估）作为社会评价体系的组成部分，是在社会影响分析和社会风险分析基础上，从负面影响角度进行深入和细化分析。

二、社会评价与社会稳定风险分析的关系

1.两者关系密切

理论体系相同

分析方法一致

工作过程和内容相似

2.两者的差异

社会评价：预测评价正面影响和负面影响；

社会稳定风险分析：主要针对态度为非支持时，存在的负面社会风险。

（1）社会分析角度的差异：比较全面——负面影响。

（2）功能管理的差异：评价体系的一个组成部分，对项目管理功能无强制性要求——更强调社会管理功能（同时满足项目管理要求、社会管理功能）。

（3）报告编写的差异：内容宽泛，指标不规范——依据明确，过程清晰，指标体系基本完善。

三、社会稳定风险分析的主要内容

包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。

1.风险调查：后续内容的基础

合法性、合理性、可行性、可控性

2.风险识别：全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素（工程风险因素和项目与社会互适性风险因素）。

3.风险估计：找出主要风险因素，剖析引发风险的直接和间接原因，采用定性与定量相结合的方法估计出主要风险因素的风险程度，预测和估计可能引发的风险事件及其发生概率。

4.风险防范与化解措施制定：阐述采用的策略，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，控制在可接受的水平。

5.落实风险防范措施后的风险等级判断：拟建项目的社会稳定风险等级可分为高、中、低。

高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

四、社会稳定风险分析的组织实施

（一）实施主体

项目单位委托具有相应资质的工程咨询机构开展。

政府部门指定评估主体（一般由具有评估经验和资质的工程咨询机构承担）。

当地政府部门出具项目社会稳定风险审查意见。

（二）工作程序

（1）任务委托

（2）制定工作方案

（3）调查研究

（4）分析研究

（5）编制社会稳定风险分析报告（篇章）

（6）评估和使用社会稳定风险分析报告（篇章）

五、社会稳定风险分析报告的编写

（一）编写要求

客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。

遵循社会稳定风险分析程序（从简；单独）。

编制适合本地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等；各行业管理部门可结合行业特点，制定相应的分析篇章编制大纲。

（二）编写要点

1.项目概况

2.编制依据

3.风险调查

4.风险识别

5.风险估计

6.风险防范和化解措施

7.采取风险防范和化解措施后的风险等级

8.风险分析结论：

（1）拟建项目主要的风险因素；

（2）主要的风险防范、化解措施；

（3）拟建项目风险等级；

（4）落实风险防范、化解措施的有关建议；

（5）项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议。