工程项目管理模式的选择是项目策划阶段的重要工作之一，它规定了工程项目投资建设的基本组织模式，以及在完成项目过程中各参与方所扮演的角色及合同关系，在某些情况下，还要规定项目完成后的运营方式。工程项目的管理模式确定了工程项目管理的总体框架、项目参与各方的职责、义务和风险分担，因而在很大程度上决定了项目的合同管理方式，以及建设速度、工程质量和造价。依据项目管理客体的不同，将工程项目的管理模式分为业主方管理模式和承发包管理模式。

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

一、工程项目业主方管理模式

（一）业主自行管理模式

优点：（1）充分保障业主方对工程项目的控制；

（2）随时采取措施保障业主利益的最大化。

缺点：（1）组织机构庞大、建设管理费用高；

（2）对于缺少连续性项目的业主而言，不利于管理经验的积累。

（二）业主委托管理模式

1.项目管理（Project Management，PM）服务模式

项目管理服务是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同。项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。

该模式由项目管理企业代替业主进行管理与协调。

优点：（1）充分发挥项目管理企业的专业经验和优势，做到专业的人做专业的事，且管理思路前后统一；

（2）当业主同时开发多个项目时，可以避免本单位项目管理人员经验不足的缺陷，有效避免失误和损失；

（3）业主可以比较方便地提出必要的设计和施工方面的变更。

缺点：（1）增加了业主的额外费用；

（2）不利于提高沟通质量；

（3）项目管理单位的职责不易明确。

适用范围：主要用于大型项目或复杂项目，特别适用于业主管理能力不强的项目。

2.项目管理承包（Project Management Contracting，PMC）模式

PMC模式是指由业主通过招标方式聘请项目管理承包商，作为业主代表或业主的延伸，对项目全过程进行集成化管理。该模式下，PMC承包商需与业主签订合同，并与业主聘用的咨询单位、专业咨询顾问密切合作，对工程进行计划、管理、协调和控制。业主与PMC承包商所签订的合同既包括管理服务的内容，也包括工程施工承包的内容。

优点：（1）充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能；

（2）统一协调和管理项目的设计与施工，以减少矛盾；

（3）有利于减少设计变更；

（4）业主与管理承包商的合同关系简单；

（5）缩短项目工期。

缺点：（1）由于业主与施工承包商没有合同关系，控制施工难度较大；

（2）业主对工程费用也不能直接控制，存在很大风险。

3.代理型CM（“Agency”CM）模式

CM（Construction Management）模式又称阶段发包方式或快速路径方式。

特点：由业主委托的CM模式项目负责人（Construction Manager，以下简称CM经理）与设计单位、咨询工程师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。

CM模式的优点：

（1）缩短工程项目从规划、设计到竣工的周期；

（2）节约投资，减少投资风险，较早地取得收益；

（3）预先考虑施工因素，以改进设计的可施工性；

（4）可运用价值工程改进设计，以节省投资；

（5）可先进行分项设计，分项招标，并及时施工，因而设计变更较少。

CM模式的缺点：可能导致承包费用较高，因而要做好分析比较，研究项目分项的多少，充分发挥专业分包商的专长。

CM模式可分为代理型和风险型两种。

采用代理型CM模式时，CM经理按照项目规模、服务范围和时间长短收取服务费，一般采用固定酬金加管理费（成本补偿合同）。

代理型CM业主在各施工阶段和承包商签订工程施工合同，可以有完善的管理与技术支持。但是在明确整个项目的成本之前，投入较大；索赔与变更的费用可能较高，业主方投资风险很大。由于分阶段招标，CM经理不可能对进度和成本作出保证。

4.风险型CM模式

对于风险型CM模式来说，CM经理在开发和设计阶段相当于业主的顾问，在施工阶段担任总承包商的角色，一般业主要求CM经理提出保证最大工程费用GMP，以保证业主的投资控制。如工程结算超过GMP， 由CM经理的公司赔偿；如果低于GMP，节约的投资归业主，但可按约定给予CM经理公司一定比例的奖励性提成。GMP包括工程的预算总成本和CM经理的酬金， 但不包括业主方的不可预见费、管理费、设计费、土地费、拆迁费和其他业主自行采购、发包的工作费用等。

5.“代建制”模式

“代建制”是指投资方经过规定的程序，委托或聘用具有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目建设的模式。

（1）“委托代理合同”模式。由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标方式选定一个工程管理单位作为“代建单位”，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。由代建单位代行项目业主的职能，依据国家有关法律、法规，办理有关审批手续，自主选择工程服务商和承包商。项目建成后协助委托人组织项目的验收。

（2）以常设性事业单位为主，实行相对集中的专业化管理。即成立政府投资项目建设管理机构，全权负责公益性项目的建设实施，建成后移交使用单位。

从工程项目的代建范围来划分，“代建制”的实施方式分为全过程代建和两阶段代建。

（1）全过程代建。即委托单位根据批准的项目建议书，面向社会招标选择代建单位，由代建单位根据批准的项目建议书，从项目的可研报告开始介入，负责可研报告、初步设计、施工图设计、招标采购、建设实施乃至于竣工验收的全过程管理。

（2）两阶段代建。即将建设项目分为项目前期工作阶段代建和项目建设实施阶段代建。

1）前期代建。由投资人直接委托或招标选择前期代理单位，协助编制可行性研究报告，负责组织可研报告的评估，完成项目报批手续，通过招标落实设计单位，取得规划许可证和土地使用证，协助完成土地使用拆迁，以及初步设计概算的批复等工作。

2）实施期工程代建。授权代建人办理开工申请报告，办理并取得施工许可证，通过招标选择施工单位，监理单位等，组织管理协调工程的施工建设，履行工程如期竣工验收和交付使用的职责，负责组织签署保修合同，以保障工程项目在保修期内的正常使用。

依据《基本建设项目建设成本管理规定》，政府设立（或授权）、政府招标产生的代建制项目，代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按照不高于项目建设管理费标准核定，计入项目建设成本。代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围三个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资金，一般不得超过代建管理费的10%，需使用财政资金支付的，应当事前报同级财政部门审核批准；未完成代建任务的，应当扣减代建管理费。

6.设计—管理（Design—Management）模式

设计—管理模式通常是指由同一单位向业主提供设计和施工管理服务的项目管理方式。业主与设计—管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计—管理公司负责设计并对项目实施进行管理。该模式通常以设计单位为主，可对总承包商或分包商采用阶段发包方式，从而加快工程进度。

优点：设计能力相对较强，能充分发挥其在设计方面的长项。

缺点：施工管理能力较差，因此无法有效管理施工承包商。

【例】（2016年试题）下列属于工程项目业主自行管理模式的特点的是（ ）。

A.可以随时采取措施以保障业主利益的最大化

B.可使整个工程提前投产，节约投资，减少投资风险，较早地取得收益

C.业主可以比较方便的提出设计和施工方面的变更

D.有利于减少设计变更

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是工程项目业主方管理模式。业主自行管理模式优点：（1）充分保障业主方对工程项目的控制；（2）随时采取措施保障业主利益的最大化。缺点：（1）组织机构庞大、建设管理费用高；（2）对于缺少连续性项目的业主而言，不利于管理经验的积累。

二、工程项目的承发包管理模式

工程项目承发包管理模式是指业主单位向项目实施单位购买产品或服务的方式。

1.传统的发包模式

传统的发包模式即是DBB（Design—Bid—Build，设计——招标——建造）模式，将设计、施工分别委托不同单位承担。该模式的核心组织为“业主——咨询工程师——承包商”。

DBB模式的优点：

1）由于这种模式长期、广泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方对有关程序熟悉；

2）业主可自由选择设计人员，便于控制设计要求，施工阶段也比较容易掌控设计变更；

3）可自由选择监理人员监理工程；

4）可采用各方均熟悉的标准合同文本（如FIDIC“施工合同条件”），有利于合同管理和风险管理。

DBB模式的缺点

1）项目设计——招标——建造的周期较长，对项目的工期不易控制；

2）管理和协调工作较复杂，业主管理费较高，前期投入较高；

3）对工程总投资不易控制，特别在设计过程中对“可施工性”（Constructability）考虑不够时，容易产生变更，从而引起较多的索赔；

4）出现质量事故时，设计和施工双方容易互相推诿责任。

【例】（2014年试题）从业主的角度看，传统的工程项目发包模式（设计—招标—建造模式）的主要优点是（ ）。

A.设计过程中较多考虑了可施工性

B.项目实施周期较短

C.设计方和施工方责任明确

D.施工阶段易于掌控设计变更

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是工程项目的承发包管理模式。DBB模式的优点：1）由于这种模式长期、广泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方对有关程序熟悉；2）业主可自由选择设计人员，便于控制设计要求，施工阶段也比较容易掌控设计变更；3）可自由选择监理人员监理工程；4）可采用各方均熟悉的标准合同文本（如FIDIC“施工合同条件”），有利于合同管理和风险管理。

2.DB（Design—Build，设计一建造）模式

DB模式是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，以及大多数材料和工程设备的采购，但业主可能保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购权。

风险承担：由于采用总价合同，承包商承担了大部分责任和风险。

适用范围：常用于房屋建筑和大中型土木、电力、水利、机械等工程项目。

优点：由于设计工作由承包商负责，减少了索赔；施工经验能够融入设计过程中，有利于提高可施工性；对投资和完工日期有实质的保障。

缺点：业主无法参与设计单位的选择，对最终设计和细节的控制能力降低，总价包干可能影响项目的设计和施工质量。

3.EPC/T（Engineer—Procurement—Construction/Turnkey，设计——采购——施工/交钥匙）模式

EPC/T模式指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，使业主获得一个现成的工程，由业主“转动钥匙”就可以运行。

EPC模式优点：能充分发挥市场机制的作用，促使承包商、设计师、建筑师共同寻求最经济、最有效的方法实施工程项目。通过EPC工程项目公司的总承包，可以比较容易地解决设计、采购、施工、试运转整个过程的不同环节中存在的突出矛盾，使工程项目实施获得优质、高效、低成本的效果。

适用范围：EPC模式主要适用于化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程，以及含有机电设备的采购和安装的工程项目等。

4.DBO（Design—Build—Operate，设计一施工一运营）模式

DBO模式是指由一个承包商设计并建设一个公共设施或基础设施，并且运营该设施，满足在工程使用期间公共部门的运作要求。承包商负责设施的维修保养，以及更换在合同期内已经超过其使用期的资产。该合同期满后，资产所有权移交给公共部门。该模式目前通常应用于污水处理领域。

DBO模式不涉及融资，承包商收回成本的唯一途径就是公共部门的付款，项目所有权始终归公共部门所有。设计和施工成本在竣工时由政府全额支付（或者有些情况下在竣工后分期支付），运营期间由政府部门对承包商的运营服务付费。

DBO模式下，责任主体相对单一，比较明确，风险全部转移给DBO的主体，设计、施工、运营三个过程均由一个责任主体来完成。

【例】（2009年试题）项目管理承包模式（PMC）是一种（ ）模式。

A.由专业化机构进行项目管理

B.公共设施及服务私营化

C.工程项目总承包

D.传统项目管理

『正确答案』A

『答案解析』本题考查的是工程项目的承发包管理模式。项目管理承包模式（PMC）是一种由专业化机构进行项目管理模式。

三、工程项目管理模式的选择

业主方在选择工程项目管理模式时，应考虑的主要因素包括：

（1）项目的复杂性和对项目的进度、质量、投资等方面的要求；

（2）资金来源，融资有关各方对项目的特殊要求；

（3）法律法规、部门规章以及项目所在地政府的要求；

（4）项目管理者和参与者对该管理模式认知和熟悉的程度；

（5）项目的风险分担，即项目各方承担风险的能力和管理风险的水平。

（6）项目实施所在地建设市场的适应性，在市场上能否找到合格的实施单位（承包商、管理分包商等）。