未通过用地预审的项目是不能开工的。根据我国相关法律法规，建设项目在正式开工建设前必须依法取得建设用地批准文件。用地预审是其中一个重要环节，旨在对拟建项目的土地使用情况、是否符合土地利用总体规划等进行审查。如果一个项目未能通过用地预审，则说明该项目存在不符合国家土地政策或规划的问题，或者在环境保护等方面不达标，因此不具备合法使用的条件。

建设单位应当按照规定程序补办相关手续，解决存在的问题后重新申请用地预审。只有当所有前置审批事项均已完成并通过审核，获得了正式的建设用地批准书之后，项目方可依法进行开工建设。否则擅自开工将被视为违法行为，并可能面临罚款、停工等处罚措施。