第十一章 社会评价

　　第一节 概述

　　一、社会评价的概念和特点

　　（一）社会评价的概念

　　社会评价是对建设项目中的社会因素、社会事项及其产生的影响进行评价的一种方法。

　　……调查、收集与项目相关的社会资料和数据，识别各种社会因素、利益相关者和可能出现的各种社会事项，分析项目可能产生的社会影响、社会问题和社会风险，提出……的措施，编制社会管理措施方案，并在项目实施过程中监测和评估项目社会效果的实现程度，……。

　　（二）社会评价的特点 ☆☆

　　1.宏观性和长期性

　　社会发展目标包括经济增长目标、国家安全目标、人口控制目标、减少失业和贫困目标、环境保护目标等，涉及经济、社会、生活的方方面面。

　　宏观体现在：各种可能的影响因素，正面、负面，直接、间接；应该是全面的、宏观的。

　　长期体现在：考虑中期和远期发展要求和规划。

　　2.目标的多重性和复杂性

　　层次的多重性：国家、地方、社区不同层次，宏观分析与微观分析相结合。

　　从各个层面、多个领域、不同角度综合考察社会生活与项目之间的相互关系和影响，通常采用多目标综合评价方法。

　　3.评价标准的差异性

　　难以使用统一的量纲、指标和标准来计算，不同行业不同地区评价结果差异明显；影响因素有的可以定量，更多的难以定量。

　　二、社会评价的目的、作用和适用范围 ☆☆☆

　　（一）社会评价的目的

　　目的：判断投资项目社会发展目标实现的可行性，评价项目建设和运营活动对社会发展目标所做出的贡献和影响。

　　宏观层面和项目层面两个层面。

　　（二）社会评价的作用（3个）

　　。有利于经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目经济效益。

　　。有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定。

　　。有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。

　　（三）社会评价的适用范围

　　并不要求所有项目都进行社会评价

　　主要针对：①社会因素复杂、②社会影响久远、③社会矛盾突出、④社会风险较大、⑤社会问题较多的项目。

　　具体类型：引发大规模移民征地的项目（交通、供水、采矿和油田项目），以及具有明显社会发展目标的项目（扶贫项目、区域性发展项目和社会服务项目）。

　　评价流程：首先进行初步社会评价，然后根据初步评价的结果，判断是否需要进行详细社会评价。

　　1.初步社会评价：在初步可行性研究（项目建议书）阶段进行，大致了解……基本情况，识别主要影响因素，着眼于分析判断负面的社会因素，粗略地预测可能出现的情况及其对项目的影响程度，以定性描述和分析为主。

　　2.详细社会评价：重大投资项目在可行性研究（项目申请书）阶段，在初步社会评价的基础上，进一步研究与项目相关的社会因素和社会影响程度，详细论证风险程度，系统评价社会影响。采用定量和定性分析相结合的方法。

　　需要进行详细社会分析的项目特征：8个

　　（1）所在地区居民无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位；

　　（2）存在比较严重的社会、经济不公平等现象；

　　（3）存在比较严重社会问题；

　　（4）面临大规模企业结构调整，并可能引发大规模的失业人口；

　　（5）可预见到项目会产生重大负面影响；

　　（6）项目活动会改变当地人口行为方式和价值观念；

　　（7）公众参与对项目成功实施和效果可持续性十分重要；

　　（8）评价人员对项目影响群体和目标群体的需求、对项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解。