日前，笔者从新组建的惠州市住房和城乡建设局了解到，自建设工程项目审批制度专项改革试点工作开展以来，由该局推动实施的施工许可证核发实行并联审批和容缺受理机制，以及施工图联合审查、多部门联合竣工验收等制度均有效缩短了审批时限、优化了行业服务流程，有效助力惠州构建营商环境。

施工许可证核发并联审批让企业“少跑腿”

近年来，随着惠州房地产市场的快速发展，进驻企业为赶工程进度违规施工情况时有出现。

“市场风向不断变化，提前动工建设就代表着可以早点入市销售，办理施工证需要的时间又比较长，所以很多项目没证也直接上马了。”某企业工程建设方面负责人介绍。

“随着‘放管服’改革的有效深化，企业办理证件将不断变的便利。”惠州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，为进一步提高办事效率，该局优化了施工质量安全监督手续与施工许可证办理方式，在工程质量安全监督手续与施工许可证核发并联办理基础上，实施合并办理，将施工许可证核发承诺期限压缩为5天时间。

位于河南岸马庄冷水坑的科技产业大楼（教学实验大楼二期）项目在报建过程中就感受到这一举措利好。“上午将项目的相关资料送到行政服务中心业务受理窗口，下午就收到了市惠州市住房和城乡建设局项目通过审批的通知，当天就核发了施工许可证。”项目建设单位市代建局黄姓工作人员直言顺利得出乎意料。

他介绍，在以往业务办理中，按照流程先要到质监、安监部门审核，通过后再报送惠州市住房和城乡建设局进行施工许可证审批，整个流程走下来一般需要一到两个星期。“这样一并联，不单是审批快了，我们也跑得少了。”

笔者注意到，随着建设工程项目施工许可并联审批的实现，多项目办理审核实现了“日结”。据市惠州市住房和城乡建设局相关科室负责人介绍，自承诺施工许可证核发期限压缩到5天开始，该局已受理房屋市政工程项目申请14宗，全部在5天内完成核发，其中，科技产业大楼、生态环境园一期、惠城区泸洲林果厂等6个资料完备的项目更是实现当日收件、当日发证。

项目竣工联合验收让企业“少折腾”

除了在办理项目工程许可环节流程实现优化，在行业最为关心的竣工验收领域也同样实现高效并联。

在以往的房地产市场发展进程中，楼盘延期交楼成为市场纠纷的一个高发区。一方面是由于企业工程建设搁浅导致工期延后；另一方面，竣工审批流程较为复杂，周期较长也带来不小的影响。

惠州某要求匿名的建筑企业负责人介绍，项目建好后，在验收环节面临着消防、环保、人防、建筑质量等多个环节验收，其中有很多环节都要求按照先行后续的流程进行，一项一项验收下来时间就会拉得比较长。

“‘放管服’改革的目的就是让企业和群众多省事，少跑腿，提效率。”市惠州市住房和城乡建设局党组书记、局长严戈科介绍，该局当前正在全面梳理所有工程建设项目审批事项，查清底数，对审批事项的合法性、合理性和必要性进行分析讨论，把所有不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件都取消掉。“能够合并审查的就合并起来，能一次搞定就只‘审一次’，尽可能地让企业少折腾。”

严戈科介绍，该局当前正在探索连同多部门开展联合验收。将牵头会同市自然资源、生态环境、卫生健康、消防、人防、气象、通信、园林绿化、市场监督管理等相关部门开展联合验收，针对房屋市政工程竣工项目实施并联验收。

笔者从该局还了解到，由惠州市住房和城乡建设局牵头编制的《惠州市建设工程项目竣工联合验收实施方案（征求意见稿）》当前正在征求相关部门的意见，等到修订完善后就将正式实施，从行业规章的角度将项目验收流程规范起来，切实有效地推动行业审查工作的优化。

该局相关负责人还介绍，该局围绕建设工程项目审图流程再造还建立起施工图联合审查系统，该系统当前已开始调试运行，预计3月底就可以开展施工图联合审查。“消防设计审核、人防设计审查等技术审查今后都将并入施工图设计文件审查，相关流程都将被省掉。”

行政审批容缺承诺制为企业“提效率”

“审批时间长，并非因为流程上的复杂，而是企业递交资料过程中的增补太多导致耗时增加。”市惠州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，在既有的资料审批环节，很多企业递交的资料都不完整和不规范，左改右改时间就拖长了。

笔者梳理发现，施工许可证核发需要准备的相关资料项就超过了20项，而部分企业办事人员更是因为资料不齐全，多番跑腿补增信息。

针对这一现象，市惠州市住房和城乡建设局持续优化服务，创新审批流程，建立起容缺受理机制。具体做法是该局将核发施工许可证需要的10项核心材料列为不实施容缺的内容，将15项不影响审批的非核心材料列为可实施容缺的内容，实施行政审批容缺承诺制。

值得注意的是，随着该机制的实施，生态环境园一期项目、市城市燃气公司应急抢险物资储备中心等3个工程项目均实现了容缺受理审批。

摘自 《南方日报》 2019.03.05 记者 张峰 通讯员 赵丽霞