命题点10 财政政策

　　1．财政政策的含义

　　是市场经济条件下政府进行宏观调控的经济政策的重要组成部分。财政政策的概念有广义和狭义之分。

　　2．财政政策的基本特征

　　财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节；

　　财政政策是主观指导客观规律的统一；

　　财政政策是稳定性与变动性的统一。

　　3．财政政策的基本功能

　　导向功能：（1）配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调节目标。（2）财政政策不仅规定什么应该做、什么不应该做，同时还通过利益机制，告诉人们怎样做更好。

　　协调功能：对社会经济发展过程十的某些失衡状态的制约、调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间等的利益关系。

　　控制功能：国家或政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约与促进，实现对整个国民经济发展的控制。

　　稳定功能：政府通过财政政策，调整总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。

　　4．财政政策的构成要素

　　财政政策目标：就是财政政策所要实现的期望值。

　　财政政策主体：指的是财政政策制定者和执行者。

　　财政政策工具：税收、公债、公共支出、政府投资。

　　5．财政政策的类型

　　根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财政政策（包括汲水政策和补偿政策）；

　　（1）汲水政策的特点：

　　第一，汲水政策是诱导景气复苏的财政政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策；

　　第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段；

　　第三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可；

　　第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。

　　（2）补偿政策：

　　是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度，以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求；而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过减支增收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。

　　（3）补偿政策和汲水政策的区别：

　　第一，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣。

　　第二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还包括所得税、消费税、转移支付、存在补偿等。

　　第三，汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。

　　第四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。

　　根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，把财政政策分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性政策。

　　扩张性财政政策：增加刺激社会总需求，减税、增加支出，财政赤字扩大。

　　紧缩性财政政策：紧缩性财政政策主要通过增税、减支，进而压缩赤字或增加盈余的方式实现。

　　中性财政政策，是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。

　　6．财政政策目标体系

　　经济稳定日标：分为内部稳定和外部稳定。内部稳定又有两种含义，一是价格水平的稳定；二是产出或国民收入的稳定。

　　经济发展目标：指伴随经济结构、社会结构和政治结构变革的经济增长。

　　公平收人分配目标：指的是一国社会成员收入分配公平程度的提高或收入差距的缩小

　　平衡预算目标：在一定时期内，国家预算的基本收支保持平衡。

　　7．财政政策日标间的互扰性

　　充分就业与价格稳定；

　　充分就业与资源配置；

　　经济增长、充分就业与国际收支平衡；

　　经济稳定与经济增长；

　　经济增长与公平收入分配；

　　经济稳定与国际收支平衡。