2010年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(11)

    2.3招标投标的范围和作用——掌握

    2.3.1招标的范围

    招标范围是指招标人必须和可以使用招标方式采购的标的范围。所有工程、货物和服务除特殊情况外，原则上都适用于招标方式采购。《招标投标法》以及据此制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委[2000]第3号令），明确了必须招标和可以免于招标的工程建设项目内容、范围和规模标准。《政府采购法》及相关规章，规定了政府采购必须使用招标方式采购货物和服务的范围。《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部[2004]第13号令）第八条规定了必须采用国际招标采购机电产品范围的六种情况。招标同样适用于依法必须招标的工程建设项目范围以外工程、货物、服务的采购。

    （1）工程招标

    招标发包各类土木工程、建筑工程、设备和管线安装工程、装饰装修工程等，选择工程施工承包或工程总承包企业。

    1）工程施工招标。工程建设项目招标人通过招标选择具有相应工程施工承包资质的企业，按照招标要求对工程建设项目的施工、试运行（竣工验收）等实行承包，并承担工程建设项目施工质量、进度、造价、安全等控制责任和相应的风险责任。工程产品具有唯一性、一次性、产品固定性的特点。工程招标人通过对比施工企业选择工程施工承包人，再按照合同的特定要求施工和验收工程，不可能“退货和更换”。而货物产品供应商通常先按标准批量生产，采购人通过对比现成货物选择供应商。这就决定了工程施工招标区别于货物采购招标的特点，主要是选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。工程施工评标主要是考察投标人报价竞争的合理性，工程施工质量、造价、进度、安全目标等控制体系的完备性和管理措施的可靠性，施工方案及其技术措施的可行性，组织机构的完善性及其实施能力、信誉的可靠性。小型简单工程则在施工组织设计可行的基础上，以投标价格作为选择中标人的主要因素。

    2）工程总承包招标。工程建设项目招标人通过招标选择具有相应工程设计或施工承包资质的企业，在其资质等级许可的承包范围内，按照招标要求对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全部或部分任务的总承包，全面负责工程建设项目建设总体协调、管理，并承担工程建设项目质量、进度、造价、环境、安全等控制责任和相应的风险。工程总承包招标主要以“投标报价竞争的合理性、工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性”作为选择中标人的综合评标因素。工程总承包的主要方式有：设计采购施工（EPC）／交钥匙总承包、设计-施工总承包（D+B）等。

    （2）货物招标

    招标采购各种原材料、机电设备、产品等商品以及可能附带的配套服务，既包括构成工程的货物，也包括一般生产资料、生活消费品、药品、办公用品等。货物招标采购应全面比较货物产品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素。相同条件下，产品的价格是决定中标的主要因素，但也并非价格越低越好，招标人更需要选择性价比高的产品。

    （3）服务招标

    即招标采购除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。区别于工程和货物招标采购，服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，所以服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指标。

    服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标，如企业资产或股权转让、土地使用权出让、基础设施特许经营权、科研成果与技术转让以及其他资源使用权的出让招标。此类招标大多以价格竞争为主，结合经营或使用权受让方案的科学性、可行性、可靠性及其经营管理能力的竞争。