2010年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(40)

    （11）工程建设项目风险控制（控制、规避、转移、分担）

    工程风险是指工程建设过程中可以预期的结果与实际结果的差异而可能造成的损失。工程建设项目，特别是大型建设项目规模庞大，投资和建设工期长达数年至数十年，投资回收期长达几十年。有许多工程建设项目甚至跨地区、流域和行业领域。工程建设项目投资建设全过程受社会、经济、文化、交通、气候、生态环境等外部众多复杂、多变因素的直接制约和影响。因此，工程建设项目存在着一系列风险，包括项目决策风险、投资融资风险、征用土地和移民风险、勘察设计风险、施工风险、质量安全风险、国家政策风险、社会环境与资源风险、经济和市场风险以及自然灾害等不可抗力风险。这些风险有些可以预见，有些是不可预见的。特别是自然风险及受社会政治和经济影响的风险，是随机变化和难以控制的。如何预测、控制和转移风险，是工程建设项目风险管理的重要任务。

    工程风险按潜在损失形态分类，可分为工程财产损失险、人身意外伤害险和第三者责任风险等；工程风险如按损失承担主体分类，又可分为发包人风险、承包人风险和其他责任人风险等。招标人应分析工程的各种风险特征，设定严密的合同条款以控制、规避和转移风险。招标文件中有很多条款的设定与风险处理方式有关。例如划分发包人与承包人的责任及风险的条款；设置保险条款转移一部分风险；设置法规政策调整条款分担法规政策改变所引起的价格风险；设置工程变更和市场价格波动条款合理分担技术和市场风险等。

    （12）工程建设项目的系统协调性和程序连续性

    工程建设项目是一个复杂的系统工程，影响和制约工程建设项目的内外因素众多。工程建设项目管理包括前期项目研究决策、投资融资、征用土地、移民安置、勘察设计、科学研究、招标、工程施工管理以及工程质量、安全、造价、合同和信息等要素控制。参与实施和管理的部门、单位十分广泛，包括政府机构、工程承包人、材料设备制造和供应商、设计企业、监理单位、中介咨询服务机构、银行、融资与保险机构和移民安置机构等；这些众多的工作环节和相关单位及其工作任务目标构成了一个既相互联系又互相制约的庞大、复杂的项目管理系统。建设项目管理的主要任务就是按照系统工程理论，采用科学、有效的项目组织管理方式和方法，保证项目管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调、统一运行，最终实现工程建设项目的总体目标。这就是工程建设项目的系统协调性特点。

    同时，工程建设项目又具有较强的程序性和连续性。工程建设项目的决策、设计、施工等工作程序之间以及各专业、单项、分部、分项工程的技术管理工作之间具有一定的关联性、连续性，这是工程建设项目的又一个特征。招标的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性，既不能违反程序，也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。