2010年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(38)

    （7）工程建设项目质量控制

    工程建设项目管理的四大控制目标是工程质量、进度、造价和安全。其中工程质量是反映工程产品满足使用需求功能特性的总和，是指工程产品满足设计使用功能、使用寿命、适用性、安全性、可靠性、环境协调性等特殊功能要求以及设计施工标准规范等规定的属性。工程建设项目招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标及其施工质量管理、验收规范与评定标准。工程质量的奖励、处罚措施等控制体系的要求。

    工程质量包括各分部分项工程及其施工工序质量、使用材料设备质量。因此，工程质量主要通过两个环节控制：第一是采购材料、设备、构配件，应该注意控制规格、标准、质地和性能指标；第二是控制分部分项工程及其工序的施工质量。工程质量与工程造价构成正相关，工程质量目标提高，施工投入的人工、材料、机械费用和技术管理费用必然要增加。大部分行业主管部门都制定了本行业的专业工程质量验收评定标准，工程建设项目可根据其专业性质选择相应的工程质量验收评定标准。个别采用特殊工艺或新技术的工程，国内没有现成的质量验收评定标准，可以参考国外相应的验收评定标准，或通过引用企业标准，或通过专门的科研项目制定招标项目的验收评定标准，以满足工程质量控制的需要。

    控制和检验工程材料质量和施工质量的技术规范、规程或技术标准是招标文件的重要组成内容，通常有两种表现形式：

    1）国家制定的各种技术规范标准。许多采用通用技术的工程建设项目可直接引用国家和行业主管部门颁布的技术规范标准作为招标项目的技术规范，不必单独编制专用技术规范。

    2）工程规模较大、技术比较复杂、专业技术要求高的项目，没有现成的国家规范和技术标准时，通常需要编制专用技术规范。虽然项目专用技术规范很大一部分内容可以引用国家、行业或企业标准，小部分需要根据行业习惯自创编写，但必须结合工程建设项目的技术特点和设计施工要求，对所需技术规范标准进行收集、筛选、归纳和引用，形成简明扼要、方便实用的专用技术规范。

    （8）工程建设项目造价控制

    工程建设项目造价控制目标和形式与工程建设程序密切相关。工程建设的不同阶段具有各自的造价控制目标和形式。一般按建设程序划分为四种目标形式：工程建设项目可行性研究投资估算、工程初步设计概算、工程施工图预算造价、工程结算造价与竣工决算投资。工程建设项目造价控制次序是：项目投资估算控制工程设计概算，工程设计概算控制工程施工图预算，工程施工图预算控制工程结算造价与竣工决算投资。

    工程勘察设计及其概算是工程建设项目造价控制的第一个关键阶段，工程勘察设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果。

    工程施工招标形成工程中标合同价格，是工程建设项目造价控制的第二个重要阶段。

    工程施工招标造价控制应注意以下三个环节：

    1）合理设置工程招标项目造价控制目标和方法。

    工程招标项目造价控制目标应根据工程建设项目承包管理模式以及招标发包阶段，结合各行业的习惯做法，按照工程招标内容和范围分别编制确定科学、合理的工程投资估算、工程设计概算（或执行概算）、工程施工图预算，并作为工程招标项目造价的控制目标。交通、铁道、石油化工、水利等工程建设项目在完成初步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额；水电工程建设项目在完成招标设计后组织招标，其工程造价控制目标一般以依据招标工程相应范围编制的执行概算为限额；房屋建筑和市政工程如在施工图完成后组织招标，其工程造价控制目标一般以施工图预算为限额。政府审批的工程项目，如招标后的合同价格超过工程设计概算限额，应当申请调整工程设计概算额。

    招标人通常在上述工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考标底或设置招标控制价（最高投标限价）以控制工程建设项目的合同价格。招标是否编制标底由招标人自主决定。根据我国目前情况，工程建设项目招标编制参考标底或设置招标控制价仍不失为一种控制工程造价、分析评价投标报价的合理性、可靠性、平衡性、差异性，并防止投标人抬标或恶意压价抢标的有效方法，但不能以标底为基准设置投标报价的有效范围或直接作为评价投标报价竞争合理性以及确定中标人的依据，这将产生背离招标投标原则的许多弊端。

    2）规范投标报价是控制工程造价的基础。

    招标文件中提供的投标报价基础平台应完整、规范、详尽、合理。这是实现工程造价控制的基础。首先要实施工程量清单招标和统一计量规则。工程量清单招标实行了量价分离，统一计量规则，使招标投标双方合理分担风险，招标人承担了工程量的风险，投标人承担了工程报价的风险，并可以在合同履行中规范计量和控制工程价款，这是投标报价的规范性要求；其次，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要清晰，使投标报价的范围边界清晰，防止缺漏项目，否则，合同履行中容易产生纠纷。这是投标报价的详尽性要求；最后，投标报价要接近市场价格水平，并有一定的利润空间，否则，中标承包人便失去了按质、按期完成工程的动力和能力。这是投标报价的合理性要求。

    3）合同履行是控制落实工程造价的具体实施阶段。（合理制定合同、严格履行合同）

    工程施工和每一阶段完工结算时，应按照合同类型及其约定的方法合理、规范地办理工程计量支付，工程设计变更与价款增减调整，人工、材料、机械要素价格变化等事项。因此，工程招标项目造价控制的又一个重要环节是工程承包合同要设置合理、完善、严密的计量支付、变更、索赔及价格调整条款。

    ①合同的计量支付条款。首先要提出工程量计量规定，将工程量计算规则描述清楚；其次要提出工程款的支付规定，主要包括工程进度款、最终结算支付款的支付程序、期限、比例，还包括开工预付款、材料设备预付款的支付和扣回、质量保证金的扣留及返还等内容，为工程计量支付和合同价格控制提供规范可行的依据及方法。

    ②合同索赔条款。索赔是合同双方的权利。由于一方不履行或不完全屉行合同义务而使另一方遭受损失时，受损失方有权提出索赔要求。

    ③合同价格调整。一般合同价格调整的原因主要有两类：一是国家相关法律法规变化引起的税费变化；二是市场价格波动引起的物价变化。应该根据合同类型、工程特点合理约定价格调整的因素，并针对不同情况提出相应的调整办法和标准，这些调整办法和标准同样不应显失公平。