2010年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(62)

    （3）工程建设项目监理和项目管理服务招标

    1）工程建设项目背景概况、条件和依据。

    ①工程建设项目背景概况。包括项目名称、建设地址、功能用途、建设规模标准、投资额及资金来源、项目业主名称等基本情况。

    ②工程建设项目监理招标的条件和依据。工程施工监理招标的主要条件和依据有：批准的项目可行性研究报告，工程建设用地和规划审批文件，核准的工程初步设计、施工图设计文件和技术要求以及水文、地质等勘察资料，《建设工程监理规范》GB50319—2000，以及其他有关工程建设的法律、法规、技术标准和规程规范。

    ③工程建设项目管理服务招标的条件和依据。工程建设项目管理服务招标应当具备的条件和依据主要取决于采用的项目管理服务模式、开始委托项目管理单位实施项目管理服务的阶段、时间以及项目管理服务的相应内容范围。如：项目全过程管理服务招标应取得项目建议书批复；项目实施阶段管理服务招标应取得初步设计及概算批准；项目竣工结算审计的专项造价咨询服务招标可在工程即将竣工前启动。

    2）建设工程监理和工程建设项目管理服务的范围和标段。

    ①工程监理的范围和标段

    第一，工程监理招标的范围、标段应充分考虑工程专业技术管理的特点要求。中小型或技术管理单一的工程建设项目，有条件时应将全部监理工作委托给一个监理单位；大型或复杂的工程，可以按照设计、施工等不同建设阶段、不同专业工程，分别委托专业能力适应的监理单位。不同专业特点的工程建设对监理单位员工的素质、专业管理技术水平具有不同要求。

    第二，为了选择技术管理力量匹配适应的工程监理单位，工程监理范围、标段划分应结合工程施工标段的范围和特点，并分别选择相应的监理单位。例如，公路、堤坝等线型工程建设项目可按里程规模，结合桥梁、隧道等工程技术管理的特点、难度，以工程设计桩号将工程范围划分为几个监理标段；也可以按照具有独立设计功能的单项工程或可以独立组织施工的单位工程组成的区块分别划分监理标段，如大型水电工程可以按工程的功能特性分为坝体工程、通航工程、厂房工程等，大型住宅小区工程可以划分为几个小的区块。

    第三，应特别注意：工程监理标段范围不能小于与施工标段划分的范围，即不能出现一个施工标段由两个以上监理单位同时监理的情况（特殊专业工程监理除外）；同时，不同监理标段之间的工作范围界定要清晰、可行，相互衔接，防止工作范围和责任交叉或空缺。项目业主或项目管理单位需要做好不同监理单位之间的协调管理。

    第四，工程监理范围、标段应考虑潜在监理投标人的适应能力和可能参加投标竞争的数量。一般专业性比较强的大型工程建设项目或超大型工程建设项目对监理投标人的综合实力要求比较高，标段过大，可能导致参与投标竞争的监理单位不足或因监理中标人力量不足而影响监理工作；标段划分过小，同样也会影响监理单位参与投标竞争。

    例如：某抽水蓄能电站，招标人通过招标，将项目前期准备工程的场内施工主干道路工程监理委托给一家具有公路工程资质和业绩的监理单位，项目业主营地的房屋建筑工程监理委托给具有房屋建筑工程资质和业绩的监理单位，而将主体建筑工程监理划分为上水库工程监理和地下厂房、输水系统和下水库工程监理两个标段，分别委托给具有水电行业抽水蓄能工程丰富业绩的两个大型监理单位。这样，可以各尽所能，充分发挥每个监理企业的优势，为工程建设项目提供匹配、高效、优质的监理服务。

    ②工程建设项目管理的内容和范围。工程建设项目管理服务的模式比较灵活，项目管理服务的内容、范围主要取决于拟采用的项目管理服务的模式、阶段时间以及项目业主与项目管理单位的责任分工界定。

    3）建设工程监理和工程建设项目管理服务的需求目标。

    ①工程监理的需求目标。保证工程建设项目按照合同约定条件、设计图纸与技术标方案组织实施，实现工程建设质量、进度、造价、安全、环境等要素的预期控制目标与工程施工的需求目标基本一致。

    ②工程建设项目管理服务的需求目标。一般包括工程建设项目功能、标准、规模、投资与效益、进度、质量、职业健康／安全、环境、使用服务等单一目标以及全面、全过程协调统一的目标。

    4）项目招标方式、方法。

    ①工程监理招标方式、方法选择可以参照工程施工招标的相关内容。

    ②工程建设项目管理服务招标方式。原建设部《建设工程建设项目管理试行办法》明确工程建设项目管理服务的采购方式为：“工程建设项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业”。《国务院关于投资体制改革的决定》明确政府工程代建管理服务的采购方式是：“即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施”。许多地方政府也相继制定了地方法规和规章，规定政府投资项目的委托代建管理单位与国有投资项目的委托管理单位必须采用招标方式选择相应的管理单位，故公开招标方式或邀请招标方式已经日益成为选择项目管理单位的主要采购方式，并正在逐步规范。

    但是，由于工程建设项目管理的模式、规范、标准、工作责任范围还未成熟，需要进一步完善，相应的招标投标实施管理办法尚未制定，强制统一招标还有许多不适应。为此，目前实践中除了采用招标方式，也允许采用其他采购方式竞争选择项目管理服务单位。实践中，部分政府部门和大型企业集团选择工程建设项目管理服务单位，往往采用以下招标和竞争性谈判相结合的方式：先通过公开招标竞争，集中选择一批工程建设项目管理单位的合格短名单，并形成框架协议。工程建设项目具备委托开展项目管理服务的条件后，按照协议约定的规则，通过竞争性谈判等方式从合格短名单中择优确定具体的工程建设项目管理单位。选择这种方法有利于项目业主和政府主管部门优选项目管理单位，并对这些单位的业绩和信用进行动态考察、监督，建立档案。