2010年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(68)

    5.2资格审查的要素标准

    5.2.1工程施工投标资格

    （1）建筑业企业资质管理

    根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部[2007]令第159号），从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的建筑业企业应当按照其拥有的《企业法人营业执照》以及注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的工程业绩等条件申请相应类别和等级的企业资质，经建设行政主管部门以及铁路、交通、水利水电、信息产业、民航等有关部门配合进行资格审查认定，取得建筑业企业相应类别资质证书后，方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动。建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并已在推广设计与施工一体化资质标准，设计与施工资质一体化是今后的发展方向。

    1）取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。

    2）取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。

    3）取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

    施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质以及设计施工一体化资质序列按照工程类型、技术特点分别划分为若于资质类别和资质等级。并根据不同专业资质类别和等级划分建筑企业的业务承包范围。如建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）和《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007）72号）。其中，施工总承包企业资质分为房屋、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、市政公用、通信、机电安装等12个资质类别和特级、一级、二级、三级4个（或3个）资质等级。专业承包企业资质类别有60个，大多数有3个资质等级。

    （2）投标资格能力要素

    根据建筑业企业相应资质等级的业务承包范围，结合招标工程的技术管理类型、特征、规模和需求，制定招标工程建设项目投标单位资格能力要素和标准。

    1）投标人资格。指投标人应该具有的企业法人资格和从事相应工程施工的资质。招标人应根据《建筑业企业资质等级标准》，并结合招标工程建设项目类型、标准、规模，科学设定投标人应具备的企业资质序列、类别和等级。

    招标项目如允许投标人以联合体形式参加投标的，投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准，同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。联合体各方签订共同投标协议，承担单独和连带责任。作为联合体一方参加投标，则不得再单独以自己的名义或者参加其他联合体对同一标段投标。

    《安全生产许可证条例》（国务院[2004）令第397号）规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

    2）投标人类似项目业绩和能力。投标资格申请人近年已完成和已承接施工，且功能类型、标准、规模相似或相近的工程建设项目数量、质量以及使用情况。招标人可要求投标资格预审申请人提供证明这些类似项目情况的中标通知书、合同协议书或工程竣工验收证明文件等资料。根据投标资格申请人完成类似项目业绩的规模、质量和数量等评审其是否具有承接招标项目施工的能力。

    规模较大的工程施工招标项目可以通过考察投标资格申请人以往完成工程施工的规模数量和目前已经承接的工程施工规模、数量，了解投标人可以调动的剩余施工资源和能力。

    3）投标人可投人技术和管理人员。投标资格申请人可投入招标项目的主要技术管理人员构成和素质能力，包括项目经理、施工管理、技术质量管理、安全管理、合同管理、环保管理以及设备、材料管理的负责人。

    应根据招标工程的技术管理要求设定项目技术管理人员的任职条件：专业技术职业资格、技术职务以及已经完成的类似项目业绩条件，项目经理一般应提供工作简历、身份证、建造师资格、专业技术职称、完成类似项目业绩、目前工作岗位、行政或技术职务等身份和工作能力的证明材料。

    4）投标人财务状况。投标资格申请人通过提供会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表证明其财务能力状况，例如资产负债表、现金流量表、损益表和财务情况说明书等，资格审查时可据此分析和判断证明投标资格申请人的资产规模（注册资产、总资产、净资产）、营业收入、盈利能力（土营业务收入、净利润、净资产收益率）、偿债能力（流动负债、总负债、资产负债率、流动比率、速动比率）等。

    5）投标人可投入设备能力。投标资格申请人现有的设备能力，以及可投入施工设备的来源、规格（型号、容量）、数量、制造年份、现值、功率、工况、所在地、可到达工地时间等，以评定其是否具有完成招标工程的设备能力。例如，为土石方开挖工程配备的挖、装、运设备，彼此是否匹配，在容量与数量上能否满足规定的施工强度要求等。

    6）其他工程技术管理要求。其他工程技术管理要求主要是投标资格预审申请人为确保工程的顺利实施，除施工承包人应满足的正常技术要求外，还应满足其他必要的辅助技术和管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有安全及检测设备，其他应急技术方案等。

    A.技术支持体系。是指施工承包人组织国家行业或企业技术权威成立的，用于解决施工过程中遇到的重大复杂技术问题的咨询组织机构。

    B.专项技术要求。是指处理工程建设项目的难点、重点所需要的专有技术、专项措施及专项设备。

    C.分包队伍技术实力。是指分包队伍应具备的资质、业绩及能力。

    D.专有安全及检测设备。指为保证施工质量和安全，应配备的专有设备。如地下工程施工应配备的防爆设备（预防瓦斯爆炸）、地质超前探测设备等。

    E.企业ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系等认证证书，企业、工程的获奖、荣誉证书等。

    F.其他应急技术预案。是指对遇到紧急事故所准备的紧急处理预案，避免事态的扩大，降低损失。

    7）投标人信誉。是指投标人履行合同的信誉情况和银行资信状况。投标人应提供近年经营活动中有无工程重大安全、质量事故、合同争议纠纷引起的诉讼、仲裁、违法行为记录及有关行政处罚等相关情况的声明和证明材料，包括法院或仲裁机构作出的判决、裁决，行政机关的处罚决定等法律文书；相应银行在投标同期或近期出具的资信状况证明。

    8）投标人限制情形。根据国家有关法律法规，为确保施工招标的公平公正性，往往对施工投标人提出一定的限制和回避要求。例如，《标准施工招标资格预审文件》中明确要求，投标资格申请人不得存在以下情况之一：——30号令

    1为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

    2为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；

    3为本标段的监理单位；

    4为本标段的代建人；

    5为本标段提供招标代理服务的；

    6与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；

    7与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；

    8与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；

    9被责令停业的；

    10被暂停或取消投标资格的；   

    12在最近3年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。