2010年招标师考试招标采购专业实务考前复习指导(14)

    （3）确定招标组织形式

    1）自行组织招标。自行组织招标虽然便于协调管理，但往往容易受招标人认识水平和法律、技术专业水平的限制而影响和制约招标采购的“三公”原则和规范性、竞争性。因此招标人如不具备自行组织招标的能力条件者，应当选择委托代理招标的组织形式。招标代理机构经过行政监督部门认定，相对招标人具有更专业的招标资格能力和业绩经验，并且相对独立超脱。因此即使招标人具有自行组织招标的能力条件，也可优先考虑选择委托代理招标。

    2）委托代理招标。招标人应该根据招标项目的行业和专业类型、规模标准，选择具有相应资格的招标代理机构，委托其代理招标采购业务。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，且不得与政府机关及其他管理部门存在任何经济利益关系，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理的相关咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。

    招标代理机构应当遵循依法、科学、客观、公正的要求，并坚决抵制虚假招标、规避招标、串标围标、倾向或排斥投标人以及商业贿赂等违法行为，依法保护招标人的合法权益，维护国家和社会公共利益，不损害投标人的正当权益。同时，招标代理机构的从业资格和代理行为应该接受招标人、投标人以及行政部门、行业组织的监督、检验和考核。

    工程建设项目、机电产品国际招标、政府采购、中央投资项目等招标代理机构的资格认定标准以及招标代理业务范围必须分别符合以下规定：

    ①《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部[2007]第154号令）和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》（建设部建市[2007]230号）；

    ②《机电产品国际招标机构资格审定办法》（商务部[2005]第6号令）；

    ③《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部[2006]第31号令）；

    ④《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》（国家发展改革委[2005]第36号令）。

    招标采购实行专业化、社会化的中介机构代理服务，有利于沟通协调市场主体之间的关系，维护招标采购的“三公”原则和市场竞争秩序，抵制不正当的招标投标行为，有利于提高招标采购的专业水平，从而有效提高招标采购工作的质量和效率。招标代理机构从业人员的素质、能力和规范化水平直接影响和制约招标采购的成败。因此，培育和提高招标代理机构及其从业人员的整体职业素质已成为招标代理行业生存和发展的重要任务。

    3）招标代理合同。招标人与招标代理机构应当签订委托招标代理的书面合同，明确委托招标代理的内容范围、权限、义务和责任，并报有关行政监督部门备案。招标代理机构不得无权代理、越权代理和违法代理，不得接受同一招标项目的投标咨询服务。委托招标代理合同主要包括以下内容：

    ①委托代理范围。招标人应在合同中明确委托招标代理机构开展招标代理服务的内容、范围和权限。委托代理服务的范围可以包括以下全部或部分工作内容：招标前期准备策划、制定招标方案、编制发售资格预审公告和资格预审文件，协助招标人组织资格评审、确定投标人名单，编制发售招标文件，组织投标人踏勘现场、答疑、组织开标，配合招标人组建评标委员会，协助评标委员会完成评标与评标报告、确定中标候选人并办理公示，协助招标人定标并向中标人发出中标通知书，协助招标人拟定和签订中标合同，协助招标人向招标投标监督部门办理有关招标投标的报告、核准或备案手续；解答或协助处理投标人和其他利害关系人提出的异议、投诉，配合监督部门调查违法行为；招标人委托的其他服务工作。

    ②代理期限。合同应明确招标人委托代理机构开展委托代理范围工作的起止时间。

    ③双方的权利和义务。合同应明确双方的权利、义务和承担的责任。

    ④服务费用的标准和支付。合同应明确服务收费项目、收费标准、支付方式和时间。其中招标人委托招标代理机构开展招标代理服务的，服务收费应该依据原国家计委印发的《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）和2003年9月15日《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）。利用外资贷款项目的代理服务收费依据财政部、商务部的有关规定。合同还应明确招标代理服务中发生的各项相关费用的承担者和支付方式。

    ⑤其他。合同的变更、解除、违约责任以及合同履行中发生争议的解决办法等。