何种条款能以“星号”亮相

　　星号条款出名了，而“星号条款是否真的有必要现身于招标文件”也引起了社会各界的质疑。

　　招标文件需要标注星号条款吗

　　“星号条款一般是对影响产品使用的核心参数的强调，并不是随便标注的。”政府采购业内对星号条款的看法非常一致。

　　在采访中记者了解到，政府采购招标文件中星号条款的亮相就是发挥提示、强调的作用：一是告诫潜在投标供应商，如果不满足产品使用要求的核心参数，就不要做无谓的浪费；二是提醒投标人和负责资格审查的评标委员会，不要遗漏对招标文件实质条款的响应和审核。而如此重要的标识，却成为引发格力废标案纠纷的罪魁祸首。

　　“星号条款引发争议的关键就在于对核心参数和核心技术的认定和理解上。”青海省政府采购中心相关负责人表示，核心参数是指对产品使用质量会产生严重影响的技术参数。严格意义上来讲，核心参数在通用类设备的采购中不应该现身，除非是有特殊用途；对于专用设备、高技术设备而言，核心参数的标注也不应该过多，一般不超过5个，多了也就不能称为核心了，同时还要确保至少有3家供应商能够响应。

　　其实慎用星号条款的支持者并不少，但在政府采购的实际操作中，星号标注却频繁亮相，原因何在？

　　“星号标注源于采购人对核心参数需求的理解，而该参数是否是真正意义上的核心参数，亦或是外界所指的指定品牌的变相表达，一般很难有明晰的界定。”内蒙古自治区政府采购中心相关负责人表示，对于重大项目而言，采购中心一般会组织专家对核心参数进行论证，但受到人力、时间等条件的制约，并不能对每个项目的星号条款都予以认定，而采购中心对采购人的制约机制尚属空白，由此不仅为政府采购后期的纠纷埋下了伏笔，也在一定程度上抑制了充分竞争的实现。

　　是否具有倾向性让供应商来说话

　　“对于核心参数的检验，最有发言权的要属供应商。作为行业内的主力军，对于市场的风云变幻、产品技术的更新换代，他们了如指掌，是不是核心参数更是一目了然。”天津市政府采购部门对供应商的认知让这支队伍的作用发挥得更为淋漓尽致。

　　天津市政府采购中心通过上网公布的方式，对于采购人提出的要求必须做出实质性响应的条款先由潜在供应商进行监督和评价。天津市政府采购中心相关人士表示，对于采购人提出的条款是否为核心参数或者是否具有倾向性，采购中心相关人员无法确认，所以在编写招标文件之前，借助网络的方式让潜在供应商对此条款进行审核，如在规定的时间内没有供应商对此条款提出质疑，才能进入招标文件的制作阶段。记者在天津市政府采购中心网站征求意见栏中看到，不少项目都处于实质性需求上网征集意见中，而如果有供应商反映采购人的需求具有影响公平竞争的排他性，那么该中心就会与采购人进行协调或组织专家进行论证，确认无异议后才能加上星号标注。

　　天津市政府采购中心这种先上网再上书的检验核心参数的方式，也得到其他省市的认同。

　　“这是一种很好的尝试，在一定程度上规避了对实质性条款的争议，同时也发挥了供应商作为行业专家的优势。”宁夏政府采购中心相关人士发出由衷的赞同声。

　　“先上网再上书，对于核心参数的合理性也给予一定程度上的检验。”青海省政府采购中心相关负责人表示，星号条款的标注对于采购中心的实际操作而言是一种阻碍，同时也限制了充分竞争。而天津市政府采购中心这种创新性的做法，既减轻了采购中心因操作不当带来的风险，也确保了该项目在一定范围内的有效竞争。

　　作为经常参与政府采购办公设备投标的负责人，联想集团大中华区京津冀分区相关负责人表示，供应商一般都能够从采购人提出的实质性需求中发现品牌倾向性的痕迹，而天津市利用供应商的监督有效地规避了核心参数附带的倾向性。

　　星号标注的决定权急需规范

　　“采购人在提采购需求时，居然将国际品牌列入实质性响应条款中，这让我们怎么操作？”某地不愿透露姓名的业内人士对于采购人的这种需求很是无奈。

　　类似的采购需求在政府采购领域并不少见，而政府采购执行机构作为买卖双方实现交易的组织者却并没有有效的解决渠道。

　　“法律对采购人没有做出任何规范性、原则性的要求。”青海省政府采购中心相关负责人表示，对于买方提出的明显不合理需求，政府采购执行机构唯一可做的就是与采购人进行沟通协调，但是往往收效甚微。

　　对此，联想集团大中华区京津冀分区相关负责人和津铭办公设备有限公司相关人士均表示，从招标文件中的实质性需求就能够判断出采购人要购买产品的具体品牌，而他们也随即会做出是否参与投标的选择。

　　星号条款频繁亮相确实给各地的政府采购执行机构带来很多的困扰与纠纷，面对如此境况，政府采购代理机构一般也只能是“哑巴吃黄连”。

　　“只有通过法律来规范买方的强势行为，才能改变采购执行机构无计可施的现状。”青海省政府采购中心这位负责人认为，对于采购人提出的不合理需求，法律应该有相应的处罚性规定、要求对实质性响应的条款进行论证等，从多个角度解决因星号标注不当而带来的后期纠纷。