2013年招标师复习指导 编制招标方案应该注意的问题

招标师考试 编制招标方案应该注意的问题

招标采购的目的是在符合法律法规和政策规定的前提下，根据项目特点，制定招标采购方案，合理设定招标项目条件和投标资格能力，创造充分竞争的投标环境，并借此以较低的成本采购满足需求的工程、货物或服务。

一般情况下，潜在的投标人越多，则投标竞争会越激烈，招标人就可能获得更低价格和更优实施方案的投标。投标人数量至少达到或超过三家，才能满足最低限度的竞争，并要防止串标；

招标人应注意以下方面：

（1）选择适当的招标组织形式

招标组织形式有招标人自行招标和招标人委托招标代理机构招标两种。招标采购是一项含技术、经济、法律政策的复合性专业工作。招标人如果自行组织招标，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并在招标前向有关行政监督部门备案；如招标人没有设立专门招标机构或没有具备足够数量的职业资格人员，一般应当委托专业招标代理机构招标。

（2）尽可能选择公开招标采购方式

采用公开招标，可以为投标人提供充分公开、公平的竞争条件，同时招标人借助于市场充分竞争节约项目采购资金。公开招标的各个环节在各方面监督之下，可以最大限度的减少招标投标争议，杜绝腐败的发生。一般情况下，招标人应尽可能选择公开招标。

招标人应当按核准的招标方式组织公开招标或邀请招标。涉及国家安全和国家秘密的项目适合邀请招标。政府采购采购项目，当采购项目金额达到公开招标限额标准的，必须公开招标；没有达到公开招标限额标准的，可以公开招标，也可以按照规定选择其他适当的采购方式。

（3）制定科学合理的招标工作计划

招标是一项程序性和时间性很强的工作，每个招标环节都有其自身的工作内容和程序。招标人和招标代理机构必须根据项目工期和采购进度，合理安排招标计划，科学制定招标方案。在招标程序和项目进度出现矛盾时，应当以招标程序符合法律法规为原则，绝不能为了满足项目进度的要求而改变招标的合法程序。

（4）科学和合理确定标段或标包划分

划分确定标段或标包时，在满足投标人承包资格、现有能力和充分竞争的前提下，尽量增加标段的规模，以提高投标人的兴趣。一般工业和民用建筑安装工程施工项目各分项工程的技术关联性较强，应尽可能采用施工总承包的方式招标，将施工项目交给一家总承包单位中标；公路、铁路道路施工项目，由于不同路段技术相对独立，为了缩短工期，可以将一条公路或铁路的道路施工划分为若干标段，由不同的施工单位中标；货物采购项目，则应尽量将技术关联的货物合包招标。但是在大批量采购货物时，为了保证生产和供应，也应当考虑将同一种货物分为若干标段，由不同的供应商供货。

（5）注意招标的经济性和效率

招标采购相对于谈判采购，程序比较复杂，往往需要付出比较多的经济和时间成本。但是与通过招标节约的采购成本相比，这种付出是值得的。

合同金额较小的项目，招标付出成本往往大于招标节约的资金。因此，对于依法必须招标的项目，相关法规规定了公开招标的最低限额标准。如果低于公开招标最低限额标准的采购项目，可以采用其他简单的采购方式，或尽可能将相关的内容集中批量招标或合并标段（包）招标。

某些特殊项目，因投标人数量有限，法规规定经核准可以采用邀请招标或直接谈判采购的方式进行采购。