第二节 政府对工程项目的管理

　　一、政府管理的作用与特点

　　（一）政府管理的作用

　　1．符合政策

　　2．符合规划和环境

　　3．合理经济规模

　　4．控制投资和外债规模

　　经济安全和公共利益，防止垄断

　　（二）政府管理的特点

　　1．权威性

　　2．严肃性

　　3．最全面

　　4．公平性

　　5．宏观管理

　　6．中介作用

　　二、政府对项目管理的主要方面（八个方面）

　　（一）制订宏观经济政策与相关发展规划，引导和调控投资项目

　　政府通过制定各种宏观经济来引导和调控工程项目的投资方向和规模，用宏观统率微观。宏观经济政策主要有：货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

　　1．宏观统率微观2．制定中长期规划3．行业准如制度4．（《项目申请通用文本》）：（1）发展规划分析（2）产业政策分析（3）行业准入分析

　　（二）制定相关规定，界定投资管理权限

　　1．企业不使用政府投资建设项目

　　政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。企业投资建设实行核准。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。

　　外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

　　其他不使用政府投资的建设项目无论规模大小，均实行备案制。

　　对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

　　基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。

　　2．政府投资项目

　　各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金可分别采取直接投资、资本进注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。政府以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

　　直接注资和资本进注入——审批项目建议书和可研报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时严格执行政府投资项目的初步设计、概算审批工作；投资补助、转贷、贷款贴息——审批资金申请报告。

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