三、政府投资项目前期咨询（P84～87）

　　政府直接投资和注入资本金的项目，应按照政府投资项目管理的特定要求，编制项目建议书和可行性研究报告。

　　（一）政府投资的范围和方式

　　1.政府直接投资项目

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化的经济和社会领域。

　　2.政府注入资本金项目

　　政府采用资本金注入方式的投资项目，需要编制项目建议书和可行性研究报告，报送政府审批机关审批。

　　政府以资本金方式投资的项目有两类：①带有显著外部效益，有明显公益性特征，有一定的经济收入但收入不足以弥补投资成本的准公共产品项目，如高速公路、城市道路、学校教育、医疗卫生、公有住房、环境保护等项目；②以铁路、电信、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、广播电视等为代表的自然垄断行业项目。

　　（二）政府直接投资项目可行性研究报告的编写

　　1.可行性研究报告应当包括的内容：10个方面

　　（1）项目概况

　　（2）可行性研究的主要依据

　　（3）项目需求及目标分析

　　（4）项目建设选址

　　（5）项目建设方案

　　（6）外部配套条件分析

　　（7）项目实施方案（含实施进度、项目法人组建方案、招标方案、实施代建制方案等）

　　（8）土地利用与移民安置方案

　　（9）环境影响评价

　　（10）投资估算；资金筹措方案；费用效果分析；社会影响分析；风险分析；结论和建议

　　2.政府直接投资项目前期论证重点关注的问题如下：

　　（1）项目需求及目标定位

　　（2）项目建设方案

　　（3）项目实施方案

　　（4）土地利用与移民安置方案

　　（5）环境保护措施方案及环境影响评价

　　对于可能对环境产生重要影响的政府投资项目，应基于减少污染排放，强化污染治理，保护环境和可持续能力的原则，结合环境影响评价的要求提出可行的环境保护措施方案。对涉及自然及文化遗产保护的项目，应研究提出相应的保护措施方案。

　　环境保护措施方案通常可包括在项目建设方案之内，而环境影响评价及其报告则另成体系，由具有专项资质的咨询单位负责编制，并由国家或地方环境保护主管部门负责审批。

　　（6）投资估算

　　（7）资金筹措方案

　　（8）费用效果分析

　　（9）社会评价（社会影响分析）

　　（10）风险分析

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