2012咨询工程师《经济政策与发展规划》课件(9)
第三篇 保障措施和规划实施
第九章 加强政府指导与协调
各级政府要充分重视和发挥工程咨询业的作用,深化行业管理体制改革,加快行业立法,实施各种优惠政策措施,培育工程咨询统一市场,为工程咨询业营造良好的发展环境。
一、深化行业管理体制改革
逐步确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。
各级政府发展改革部门应加强对工程咨询业的指导和协调,其他有关政府部门应依据职责分工,互相协作,加强配合,共同促进工程咨询业健康发展。各级政府部门要按照行政管理体制改革的要求,切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责,建立政府购买公共服务的制度,将不适宜由政府承担的职能转移出去,加快以行业协会为主体的公共服务平台建设。
中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会、行业专委会为工程咨询业自律管理组织,在法律规范和各级政府指导下,开展行业自律管理和服务。
二、加快行业立法和规范建设 大力推进工程咨询业立法进程,研究起草《工程咨询管理条例》,制定《工程咨询单位和注册咨询工程师(投资)执业管理规定》、《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导意见》以及《工程项目管理导则》等行业规章、标准和规范,建立工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度。各地方、行业部门要制定有关推进工程咨询业发展的政策法规,逐步完善工程咨询行业法律法规体系。
三、实施优惠政策 积极争取对工程咨询单位的税收优惠政策,支持和推动符合条件的工程咨询单位依法享受相关税收优惠政策。采取政府采购研究成果或者委托研究方式,鼓励开展对经济社会发展具有重大意义的创新研究。
四、完善市场机制健全工程咨询市场 充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,进一步打破部门和地区界限,完善市场准入,健全市场规则,加强市场监管,建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。 参照国际通行规则,遵循平等准入、公平待遇的原则,建立符合我国工程咨询行业特点的市场准入制度。贯彻行政体制改革要求,减少行政审批事项,逐步规范和统一工程咨询业各类资质管理。完善个人执业资格制度,强化个人执业责任。工程咨询单位和个人要严格按照核定的资质、资格证书开展咨询服务,杜绝无证经营和超范围经营现象。 进一步规范工程咨询市场交易行为,强化市场竞争机制,保障各种所有制和法人类型、不同规模的工程咨询单位平等参与竞争。参考国际通行规则,加快研究制定《工程咨询服务价格管理办法》,合理修订我国工程咨询服务收费方式和标准,推行政府指导与市场调节相结合的定价机制,形成符合我国国情的咨询服务指导价格体系。完善重大咨询项目的招投标制度。全面推行根据质量选择咨询服务(QBS)、根据质量和费用选择咨询服务(QCBS)的做法。政府有关部门要制定相应的规范性文件,引导工程咨询市场良性健康发展。 创新监管方式,加强市场监管,建立健全执业监督检查制度和市场退出机制。综合运用经济、法律、行政等多种手段,加强价格、质量、资质等监管,加大对执业单位和个人低于合理价位投标、咨询服务质量低劣、无证或超范围经营等违法违规行为的处罚力度,落实惩戒措施直至清出市场。
第十章 完善行业自律管理
行业协会要更好地发挥政府和工程咨询单位之间的桥梁纽带作用,切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能,逐步完善全行业自律管理。
一、加强行业协会建设,合理整合资源 中国工程咨询协会为工程咨询业行业自律管理组织,继续履行好FIDIC成员协会的职能,逐步建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络。加强对地方工程咨询协会和行业专委会的指导和协调,充分发挥行业协会网络的作用,整合业内资源,谋划未来发展,实现行业共赢。各地方工程咨询协会和行业专委会要以全局和长远的战略眼光,加强协调沟通,完善全行业自律管理体系。 鼓励工程咨询单位和人员积极加入全国和地方的行业协会,接受行业自律管理和监督,履行会员义务,享有会员权利,维护自身合法权益。行业协会要与时俱进,关注和研究会员需求,创新服务理念、内容和方式,提供高效、优质的增值服务。建立健全内部治理结构,加强能力建设,培养造就一支富有创新活力和敬业精神的职业化、专业化、年轻化的协会工作者队伍,进一步提升在行业的影响力和代表性。
二、适应政府职能转变,规范行业管理 行业协会要适应政府职能转变需要,根据政府委托,依法履行行业资质管理、协调业内纠纷、知识产权保护等职能。加强行业自律管理体制建设,推行“行业自律公约”,健全行业自律管理的各项程序、规则和惩戒手段,规范工程咨询单位市场行为,完善自律服务、监督、管理、协调职能。成立廉洁管理委员会,加强行业社会责任感和职业道德建设,强化行业廉洁管理,建立全国统一的行业信誉评价标准、廉洁管理信息平台和奖惩机制。协助政府加强行业执业检查,落实对各项违规行为的惩戒措施。
三、发挥桥梁纽带作用,积极提供服务 行业协会要发挥桥梁纽带作用,加强与政府的沟通联系,充分反映工程咨询单位诉求,搭建政府与工程咨询单位互动交流的平台。建立健全行业信息工作制度,加大资源投入,制定科学的调查方法和指标体系,提高数据准确性和及时性。组织制定和推广行业规范、标准和范本格式。继续完善工程咨询优秀成果评选制度,提高全国优秀工程咨询成果奖的权威性和影响力。大力开展工程咨询行业宣传工作,增强社会公众对工程咨询业的了解,提升行业形象和社会认同度。注重以人为本,培育行业文化,增强工程咨询业践行科学发展观的使命感。推动业务廉洁管理体系和项目可持续管理体系建设,鼓励开展ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系以及全面风险管理体系建设。
第十一章 规划实施
加强规划管理和协调,深化落实规划主要任务,完善规划评估和调整,健全规划长效发展机制,确保本规划顺利实施。
一、加强规划管理和协调 国家发展改革委负责本规划的统筹协调和指导监督,会同国务院有关部门研究落实有关配套政策和措施;各级地方发展改革委要加强对本地区工程咨询行业的指导监督,配合国家发展改革委做好规划实施;中国工程咨询协会和各地方工程咨询协会、行业专委会要充分发挥行业组织的作用,抓紧组织开展专题研究,紧密跟踪分析本规划的落实情况,有效推动规划各项工作的实施。
二、完善规划评估和调整 建立监督评估机制。中国工程咨询协会要在国家发展改革委指导下,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,组织开展规划实施中期评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。根据规划实施的具体进展和环境条件的变化情况,适时调整规划内容和实施步骤,确保本规划发展目标的实现。
三、健全规划长效发展机制 推进规划编制和实施工作的规范化、制度化,进一步建立健全规划滚动发展机制,提高规划的科学性、民主性,更好地发挥规划对工程咨询业持续健康发展的指导作用。
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