二、政府对项目管理的主要方面

　　政府对项目管理主要表现在以下八个方面：

　　（一）制定宏观经济政策与相关规划，引导和调控投资项目。

　　宏观经济政策主要有：货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、人格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

　　《项目申请报告通用文件》中明确要求应用“发展规划、产业政策和行业准入分析”一章，主要内容有：

　　1．发展规划分析；

　　2．产业政策分析；

　　3．行业准入分析；

　　（二）制订相关规定，界定投资管理权限

　　1．企业不使用政府投资建设的项目；

　　（1）对《政府核准的投资项目目录》内的企业不使用政府投资建设的项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告；

　　（2）外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目等方面进行核准；

　　（3）其他不使用政府投资的建设项目无论规模大小、均实行备案制；

　　（4）对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

　　（5）基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建议《目录》内在项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。

　　2．政府投资项目

　　各类政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。

　　对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不同审批形式报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

　　（三）加强重要资源的管理

　　1．对土地资源使用的管理

　　2．对自然资源合理利用的管理

　　3．对资金资源的管理

　　在国家发展改革委员会关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》应有“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”、“建设用地征地拆迁及移民安置分析”的章节。

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