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房地产经纪人基本制度与政策:征收集体土地应遵守的原则

2015-02-03 14:14   来源: 建设工程教育网整理 字体: 打印 收藏

  (1)珍惜耕地,合理利用土地的原则

  土地是人类赖以生存和生活的基础,具有有限性和不可再生性的特点,因此,它是最珍贵的自然资源,最宝贵的物质财富,有人说“土地是财富之母”。中国是13亿人口的大国,占世界人口的22%,但土地面积只是世界的7%,人均占有的土地面积只是世界人均占有量的l/3左右,特别是人均耕地只有一亩多,大大低于世界人均水平,而且宜农可垦的耕地后备资源不足,即使全部是耕地,也改变不了人均耕地紧缺的状况。中国耕地具有四个明显的特点:①人均占有耕地少;②耕地总体质量差;③生产水平低;④退化严重,后备资源不足。但是,随着城市建设的发展和建立社会主义市场经济的需要,以及人民生活水平的不断提高,必然还要占用一部分耕地。中国近年来每年大约要征收350万至750万亩耕地,这将使土地的供求矛盾日益加剧。因此,在征地时,必须坚持“一要吃饭、二要建设”的方针,必须坚持“十分珍惜每寸土地,合理利用每寸土地”的基本国策,必须坚持精打细算,能少占土地就不多占,能利用荒地就不占用耕地,坚决反对征而不用,多征少用,浪费土地的错误做法。

  (2)保证国家建设用地原则

  征地特别是占用耕地,必然会给被征地单位和农民带来一定的困难,但为了国家的整体和长远利益,就要求被征地单位和农民从全局出发,克服暂时的局部困难,保证国家建设用地。在征地时,应反对两个极端,一是以节约土地为理由,拒绝国家征收;二是大幅度提高征地费用,以限制非农业部门占用土地。因此,既要贯彻节约用地的原则,又要保证国家建设项目所必需的土地。

  (3)妥善安置被征地单位和农民的原则

  征地会给被征地单位和农民个人的生产、生活带来困难和不便,用地单位应根据国家和当地政府的规定,妥善安排被征地范围内的单位和农民的生产、生活,这是必须坚持的原则。没有这个原则就不能保证征地工作的顺利进行。

  妥善安置主要包括五个方面:①要给被征地单位妥善安排生产用地;②要妥善安置征地范围内的被征收人;③对征地要适当补偿;④对因征地给农民造成的损失要适当补助;⑤对征地造成的剩余农民劳动力要适当安排。

  (4)有偿使用土地的原则

  有偿使用土地,是土地使用制度改革的核心内容,是管好土地、促进节约用地和合理利用土地、提高土地效益的经济手段。有偿使用土地有多种形式,如土地使用权出让、土地租赁、土地使用权作价入资、人股等。由于种种原因,目前对土地还没有全部实行有偿使用。在一个相当长的时间内,土地使用制度将实行双轨制,即土地使用权有偿出让和土地使用权划拨两种制度长期并存,对此,《城市房地产管理法》已有明确规定。

  (5)依法征地的原则

  征地必须根据国家的有关规定和要求,持有国家主管部门或者县级以上人民政府批准的证书或文件,并按照征地程序和法定的审批权限,依法办理了征地手续后,才能合法用地。凡无征地手续,或无权批准使用土地的单位批准使用的土地,或超权限批准使用的土地,均属非法征地,不受法律保护。

责任编辑:cj

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