《招标投标法》第四十五条规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。有人据此认为，中标通知书的发出即产生合同成立的效力，招投标的双方自然应当严格履行。如果一方悔标，根据《合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，需要全面承担“继续履行”、“采取补救措施”、“赔偿损失”等违约责任。对此笔者不能赞同。我国《招标投标法》第六十条第一款规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”招标投标方式是一种特殊的签订合同方式，自然应当适用《招标投标法》的特殊规定，具体包括如下两种：

　　（一）定金处罚。

　　定金是合同当事人为担保合同的履行，由一方合同主体按约定预先给付一定数额金钱给对方，给付定金的一方将来不履行合同时无权要求返还定金，而接收定金的一方将来不履行合同时应当双倍返还定金。定金按其作用可分为五类：1、立约定金。是指为担保将来签订正式合同的定金，交付定金的一方将来如果拒签合同，无权要求返还定金；接收定金的一方如果拒绝签订合同，则应双倍返还定金。2、成约定金。是指以交付定金作为合同成立的要件，只有定金交付，合同才能成立。3、证约定金。是指把定金作为订立合同的依据，定金具有证明合同成立的作用。4、违约定金。违约定金，是将定金作为违约的处罚手段来加以运用。5、解约定金。是指以定金作为解除合同的代价，交付定金的当事人可以放弃定金来行使合同解除权，而接收定金的一方也可以双倍返还定金以解除合同。虽然我国《招标投标法》没有明确对招标人悔标规定适用“定金罚则”，但根据《招标投标法》的“公平”原则，招标人悔标应当向投标人双倍返还“履约保证金”。因此可以认为，《招标投标法》第六十条第一款所规定的就是“解约定金”。

　　（二）赔偿损失。

　　赔偿损失，是违约责任中的一种重要形式。根据《合同法》第一百一十二条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失”的规定，是指合同当事人由于不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成财产上的损失时，由违约方以其财产赔偿对方所蒙受的财产损失的一种违约责任形式。根据《招标投标法》的规定，在首先适用“定金罚则”以后仍未能弥补守约方损失时，由违约方承担相应的赔偿责任，具有明显的补偿性质。