小型农田水利设施建设的集约化管理
(1)平衡建设水利工程设施。
平衡建设水利工程设施之目的在于需水量与蓄水量相平衡,蓄水量与降水量时空分布相协调,弃水量与排涝相统一,从而实现区域内生产生活生态无旱涝灾害。因此,首先需要平衡区域水资源分配规划。县域内,着实进行降水量、需水量、需水量之间的系统分析,根据年度降水的时空分布,编制可行的区域水资源分配利用规划。其次需要工程项目建设服从区域规划,蓄水、灌溉、排涝三大工程设施,应形成整体的工程效能。这样,才能通过工程设施,将水力变为水利。
(2)集中人力资源建项目。
加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是增加农民收入、保持社会稳定、促进经济社会协调发展的重要措施。我国农村劳动力转移的主要途径有3个方面:一是乡镇企业吸纳大量农村剩余劳动力就业,成为农村剩余劳动力向非农产业转移的主渠道,据有关统计数据表明,至2006年,全国乡镇企业吸纳农村劳力1.468亿人。二是农民向城镇转移,据第六次全国人口普查主要数据公报,居住在城镇的人口为6.656亿人,乡村人口减少1.332亿人。三是农村异地转移和跨区域流动。随着城镇劳动力市场的逐步放开,部分农民纷纷外出就业,劳务经济得到迅速发展。
农村劳动力的转移,带来了小型农田水利设施建设劳力的匮乏。虽然,现行建设制度规定,公益性建筑工程必经招标投标竞争确定施工承包企业,但小型农田水利工程设施的工程特点,决定了该类水利工程施工不适宜采用大规模机械化施工作业,仍属于劳动密集型施工作业,一旦小型农田水利工程项目开工建设,当地缺乏具有一定文化素养的青壮年劳力支撑。因此,当小型农田水利设施建设期,需要通过组织协调方式,集中适宜人力资源承担一线劳务。
(3)集中财力资源建设项目。
长期以来,小型农田水利工程的建设与维护除靠少量的财政资金补助外,主要靠当地农民投工投劳。实行家庭承包制后,农民对改善耕作范围内的水利设施缺乏积极性,实际上,农民个体无力出资金改善农田小型水利设施。
针对当前农村小型农田水利设施滞后的局面,国家财政投入必然担当主力角色,近年来,来自水利、农业、国土、烟草等各个行业涉及小型农田水利工程的建设资金逐步涌人,小型农田水利工程建设各自为政、分散管理,交叉的、重复的建设势必存在。欲充分发挥资金效益,无容置疑,应归结于统一管理与投放。
此外,鼓励民间投资小型农田水利工程建设,引导农民积极参与小型农田水利建设,从而建立起国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制,可以作为集中财力资源建设小型水利设施的补充方式。
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