(1)编制时间仓促，需要有针对性

投标时的施工组织设计其时间限制严格，必须在投标书送递的截止日期编制完成，一般在5～7天以内，没有时间进行相关的市场调查、收集资料，做较详细的前期准备工作。因此，只能抓住编制工作中的主要矛盾，对工程实施提出纲领性和指导性的意见，以满足业主招标文件的规定要求。

(2)编制依据不确定

在编制投标施工组织设计时，往往存在编制依据严重缺乏的情况，包括施工准备及施工条件不能进行落实，投标用图存在不详细现象，地下情况不完全掌握。投标工期不完全确定。投标商自身组织及资源配置只停留在计划上，业主的要求不完全了解和充分沟通等。除此之外，还有业主的特殊要求(明确或隐含)、项目环境、工程施工条件、业主要求的最佳工期等。

(3)编制内容和深度不确定

一般来说，投标时施工组织设计主要包括如下内容：主要反映组织施工的基本内容，证明承包商的能力资源、资质，拟采用四新技术。对项目的合理化建议业主的配合准备，选择方案，项目管理人员业绩及资历介绍等。具有全面性、指导性特点。但是，不同业主的招标文件对投标施工组织设计内容和深度的要求是不尽相同的。这就要求承包商要善于积累和广泛收集不同行业、不同业主的评标资料，在全面、周密、合理的基础上精简适度、深浅适宜，主要分项工程及关键部位要具体细致、重点说明，最大限度地符合业主的要求。

(4)编制目标的功利性

投标时的施工组织设计，其编制目的主要是为了取得业主的信任，使投标文件齐全规范。并做到指导合同谈判，许诺要约，承诺业主的要求，对工程进行战略性部署，总体上规范实施方案。因此，投标时的施工组织设计往往充分体现了投标的内涵，即以中标为目的。

(5)不可更改性

投标施工组织设计一经报出便不能修改，其实施方案的优劣直接影响工程中标与否。而标后施工组织设计的实施方案则可根据客观条件变化在整个施工过程中不断补充、完善。因此，从这个角度来看，投标施工组织设计的编制难度更大。