二、工程总承包

(一)工程总承包的含义及特点

在我国，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。事实上，这里所说的设计、采购、施工(Engineering-Pro-curement-Construction，EPC)承包或者设计、施工(Design-Build，DB)承包，只是工程总承包的两种主要代表性模式，工程总承包还有多种不同模式。

此外，近年来国际上还出现了EPC+O&M(Engineering-Procurement-Construction+Operation&-Maintenance)、DBO(Design-Build-Operation)等模式。需要特别说明的是，EPC(Engineering-Procurement-Construction)常被翻译为设计-采购-施工。但是，将“Engineering”一词简单地译为“设计”未必恰当。“Engineering”一词有着丰富含义。在EPC中，它不仅包括具体的设计工作(Design)，而且包括整个建设工程的总体策划、组织管理策划和具体管理工作。因此，很难用一个简单的中文词来准确表达“Engineering”一词在这里的含义。

工程总承包模式具有以下特点：

【工期、造价、质量、效率、负担】

(1)有利于缩短建设工期。采用工程总承包模式，工程设计、采购及施工任务均由总承包单位负责，可使工程设计、采购与施工之间的衔接得到极大改善。有些施工和采购准备工作可与设计工作同时进行或搭接进行，从而可缩短建设工期。

(2)便于较早确定工程造价。采用工程总承包模式，建设单位与总承包单位之间通常签订总价合同。总承包单位负责工程总体控制，有利于减少工程设计变更，有利于将工程造价控制在预算范围内，可减少建设单位工程造价失控风险。

(3)有利于控制工程质量。在工程总承包模式下，总承包单位通常会将部分专业工程分包给其他承包单位。由于总承包单位与分包单位之间通过分包合同建立了责、权、利关系，这样就会在承包单位内部增加工程质量监控环节，工程质量既有分包单位的自控，又有总承包单位的监督管理。

(4)工程项目责任主体单一。由总承包单位负责工程设计和施工，可减少工程实施中的争议和索赔发生。工程设计与施工责任主体合一，能够激励总承包单位更加注重提高工程项目整体质量和效益。

(5)可减轻建设单位合同管理负担。采用工程总承包模式，与建设单位直接签订合同的参建方减少，合同结构简单，可大量减少建设单位协调工作量，合同管理工作量也大大减少。但由于工程总承包单位的选择范围小，同时因工程总承包的责任重、风险大，为应对工程实施风险，总承包单位通常会提高报价，最终导致工程总承包合同价会较高。【减轻了管理负担，不见得减轻了经济负担】

(二)工程总承包模式适用条件

(1)对于建设内容明确、技术方案成熟的工程，建设单位能给予投标人充分的资料和时间，以便使投标人能够仔细研究“业主要求”。由于总承包单位将承担工程建设的大部分风险，因此，在招标阶段投标人需要有充裕的时间仔细研究“业主要求”(这是招标文件的重要内容)，从而详细地了解工程建设目的、范围、设计标准和其他技术要求，在此基础上进行工程规划设计、风险评估及工程估价等工作，进而向招标人提交一份技术先进可靠、价格和工期合理的投标书。【能够充分贯彻、落实甲方意图】

(2)建设单位或其代表有权监督总承包单位工作，但不能过分干预总承包单位工作，也不要审批大多数施工图纸。既然合同规定由总承包单位负责全部设计，并承担全部责任，只要其设计和所完成的工程符合合同约定，就应认为总承包单位已履行合同义务。【可以监督、不能过分干预】

(3)由于采用总价合同，因而工程的期中支付款应由建设单位直接按合同约定支付，可按月支付，也可按阶段(形象进度或里程碑事件)支付，但不需要先由监理工程师审查工程量和总承包单位结算报告，再签发工程款支付证书。【期中支付不用审即可支付】

(三)工程总承包管理组织

根据《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358—2017，工程总承包单位应建立与工程总承包项目相适应的项目管理组织，并行使项目管理职能，实行项目经理负责制。

1.项目经理

工程总承包单位应在工程总承包合同生效后，任命项目经理，并由工程总承包单位法定代表人签发书面授权委托书。

(1)工程总承包项目经理应具备下列条件：

1)取得工程建设类注册执业资格或高级专业技术职称;【二选一】

2)具备决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与建设单位、项目相关方之间及企业内部各专业、各部门之间的关系;

3)具有工程总承包项目管理及相关的经济、法律法规和标准化知识;

4)具有类似项目的管理经验;

5)具有良好的信誉。

(2)工程总承包项目经理应履行下列职责：

1)执行工程总承包单位管理制度，维护企业合法权益;

2)代表企业组织实施工程总承包项目管理，对实现合同约定的项目目标负责;

3)完成项目管理目标责任书规定的任务;

4)在授权范围内负责与项目干系人的协调，解决项目实施中出现的问题;

5)对项目实施全过程进行策划、组织、协调和控制;

6)负责组织项目的管理收尾和合同收尾工作。

2.项目部

工程总承包单位承担建设项目工程总承包，宜采用矩阵式管理。项目部应由项目经理领导，并接受工程总承包单位职能部门指导、监督、检查和考核。

项目部的基本职能如下：

(1)项目部应具有工程总承包项目组织实施和控制职能;

(2)项目部应对项目质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护目标负责;

(3)项目部应具有内外部沟通协调管理职能。