工程建设组织实施模式

工程建设可采用不同的组织实施模式。【模式≠制度】

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)指出，要“完善工程建设组织模式”，包括：培育全过程工程咨询和加快推行工程总承包。

【培育----条件不成熟、从业单位能力还不足】

【推行----条件具备、能力达标】【加快】

一、全过程工程咨询

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)首次提出，要“培育全过程工程咨询”。这一要求在工程建设领域引起极大反响，也成为工程监理企业转型升级的重要发展方向。

(一)全过程工程咨询的含义及特点

“培育全过程工程咨询”的提出，有其鲜明的时代背景。

首先，是为了完善工程建设组织模式，将传统“碎片化”咨询服务整合为整体集成化咨询服务。

其次，是为了适应投资咨询、工程设计、监理、造价咨询等工程咨询类企业转型升级、拓展业务领域的实际需求。

第三，是为了更好地适应国际化发展需求。建筑市场国际化不仅是国内企业要更好地“走出去”参与“一带一路”建设，还要考虑国内建筑市场进一步开放、更多国际公司进入国内市场带来的挑战。

1.全过程工程咨询的含义

所谓全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段【多阶段、全过程】持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。

这里的“工程咨询方”，可以是具备相应资质和能力的一家咨询单位，也可以是多家咨询单位组成的联合体。“委托方”可以是投资方、建设单位，也可能是项目使用或运营单位。

这种全过程工程咨询不仅强调投资决策、建设实施全过程，甚至延伸至运营维护阶段;而且强调技术、经济和管理相结合的综合性咨询。【全过程、综合性】

根据《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号)，全过程工程咨询服务内容包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

(1)投资决策综合性咨询。

是指综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议，其目的是为了减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。

(2)工程建设全过程咨询。

是指由一家具有相应资质条件的咨询企业或多家具有相应资质条件的咨询企业组成联合体，为建设单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。全过程工程咨询企业可以为委托方提供项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制，项目实施总体策划，项目管理，报批报建管理，勘察及设计管理，规划及设计优化，工程监理，招标代理，造价咨询，后评价和配合审计等咨询服务，也可包括规划和设计等活动。

2.全过程工程咨询的特点

与传统“碎片化”咨询相比，全过程工程咨询具有以下三大特点：

(1)咨询服务范围广。

全过程工程咨询服务覆盖面广，主要体现在两个方面：

一是从服务阶段看，全过程工程咨询覆盖项目投资决策、建设实施(设计、招标、施工)全过程集成化服务，有时还会包括运营维护阶段咨询服务;

二是从服务内容看，全过程工程咨询包含技术咨询和管理咨询，而不只是侧重于管理咨询。【经济】

(2)强调智力性策划。

全过程工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科知识和经验，为委托方提供智力服务。如：投资机会研究、建设方案策划和比选、融资方案策划、招标方案策划、建设目标分析论证等。全过程工程咨询不只是简单地为委托方“打杂”，只是协助委托方办理相关报批手续等。为此，需要全过程工程咨询单位拥有一批高水平复合型人才，需要具备策划决策能力、组织领导能力、集成管控能力、专业技术能力、协调解决能力等。

(3)实施多阶段集成。

全过程工程咨询服务不是将各个阶段简单相加，而是要通过多阶段集成化咨询服务，为委托方创造价值。传统的“碎片化”咨询服务如图2-1所示，全过程工程咨询要避免工程项目要素分阶段独立运作而出现漏洞和制约，要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，从技术经济角度实现综合集成。

图2-1　传统的“碎片化”咨询服务

(二)全过程工程咨询的本质和实施策略

1.全过程工程咨询的本质

全过程工程咨询内涵丰富，要将全过程工程咨询与其他相关概念相区别。

首先，要将“制度”与“模式”相区别。

全过程工程咨询是一种工程建设组织模式，不是一种制度。

工程监理、工程招投标等属于制度，制度的本质是“强制性”;而模式的本质是“选择性”。全过程工程咨询可包含工程监理，但不是替代关系。

其次，要将“全过程工程咨询”与“项目管理服务”相区别。

全过程工程咨询强调技术、经济、管理的综合集成服务;而项目管理服务主要侧重于管理咨询。有人甚至说，今天的“全过程工程咨询”就是过去的“项目管理服务”或“工程代建”。这种混淆视听的说法绝对不能有!工程实践中，企业可以接受委托从事“项目管理服务”或“工程代建”，但绝不能用“项目管理服务”或“工程代建”替代“全过程工程咨询”。

第三，要将“全过程”与“全寿命期”相区别。

全过程工程咨询业务可以覆盖项目投资决策、建设实施全过程，但并非每一个项目都需要从头到尾进行咨询，也可以是其中若干阶段。而且，项目运营维护期咨询可看作是全过程工程咨询的“外延”。

总之，培育全过程工程咨询，强调的是企业在实施全过程工程咨询方面业务能力的提升，而不是强调咨询业务范围的“全过程”。在目前建筑市场环境下，发展全过程工程咨询，需要企业具有较大规模，拥有多项资质、多种人才和多类咨询业务基础，否则，只有采用联合经营方式提供全过程工程咨询。

由此可见，发展全过程工程咨询，是一部分有潜力的大型综合型咨询类企业发展方向，并非所有咨询类企业之所能，这其中当然包括工程监理企业。

2.全过程工程咨询实施策略

全过程工程咨询的核心是通过采用一系列工程技术、经济、管理方法和多阶段集成化服务，为委托方提供增值服务。工程监理企业要想发展为全过程工程咨询企业，需要在以下几方面作出努力：

【人+组织+模式(怎么干)+信息技术与平台】

(1)加大人才培养引进力度。全过程工程咨询是高智力的知识密集型活动，需要工程技术、经济、管理、法律等多学科人才。目前，我国多数企业拥有的人才专业相对单一，工程监理企业拥有执业资格人数最多的是监理工程师，其他专业人员较少，髙素质、复合型人才更少。为适应全过程工程咨询服务需求，企业需要加大培养和引进力度，优化人才结构。

(2)优化调整企业组织结构。目前，除少数特大型工程监理企业外，多数企业内部采用直线制组织结构形式。这种组织结构形式职责清晰、管理简单，但难以适应全过程工程咨询服务需求。全过程工程咨询企业的规模一般较大，所涉及人员、部门较多，咨询服务时间跨度也大。为此，需要企业根据咨询业务范围，科学地划分和设置组织层次、管理部门，明确部门职责，建立适应全过程工程咨询业务特点和要求的组织结构。

(3)创新工程咨询服务模式。实施全过程工程咨询，要么需要通过并购重组扩大企业实力和资质范围;要么通过建立战略合作联盟，以联合体(或合作体)形式实现咨询业务的联合承揽;此外，对于承揽到的咨询项目，也需要建立适应全过程工程咨询的服务模式。

(4)加强现代信息技术应用。全过程工程咨询是一种智力性服务，需要大量的知识和数据支撑，绝不是在现场靠人头来凑数的。现代信息技术的快速发展和广泛应用，可为工程咨询提供强力的技术支撑。企业要掌握先进、科学的工程咨询及项目管理技术和方法，加大工程咨询及项目管理平台的开发和应用力度，综合应用大数据、云平台、物联网、地理信息系统(GIS)、建筑信息建模(BIM)等技术，为委托方提供增值服务。

(5)重视知识管理平台建设。实施全过程工程咨询，需要有大量的信息数据、分析方法，以及类似工程经验;培养高水平人才、解决工程咨询中遇到的问题、各项目团队间共享信息等，均需要有基于互联网的数据库、知识库、方法库。