房地产经纪人考试辅导——行政法基础知识概述

　　一、内容提要

　　1、行政法的基础知识概述

　　2、行政行为

　　3、行政许可

　　4、行政处罚

　　5、行政复议

　　6、行政诉讼

　　二、考试目的和考试要求

　　本部分的考试目的是测试应考人员对与房地产经纪活动相关的行政法等基础知识的掌握程度。主要的考试要求：

　　熟悉：行政许可法，行政处罚，行政复议，行政诉讼。

　　了解：行政法的基础知识。

　　三、内容辅导

　　1、本章涉及有关的法律包括：

　　（1）《行政许可法》；

　　（2）《行政处罚法》；

　　（3）《行政复议法》；

　　（4）《行政诉讼法》。

　　2、本章的重点和易考点包括：

　　应熟悉有关行政许可法、行政处罚、行政复议、行政诉讼的的概念、设定。

第一节　行政法基础知识概述

　　一、行政的概念（了解）

　　广义的行政包括公行政和私行政。公行政是指国家行政机关针对社会公共事务的执行和管理活动，还包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。私行政是指企业、社会组织、社会团体针对其内部事务的执行和管理活动。私行政是属于组织在自己部门的事务上行使职能，一般对社会不产生公共管理的效应。区别公行政和私行政的目的在于，公行政须通过行政方式来解决，私行政属民法的调整范围。人们通常所说的行政一般指公行政。

　　例题：下列关于行政的概念，说法正确的是（   ）。

　　A、广义的行政包括公行政和私行政

　　B、国家行政机关进行的准立法和准司法活动属于公行政

　　C、房地产行政主管部门依法对房地产市场进行管理活动，属于私行政

　　D、中国房地产估价师学会奖励内部工作人员，属于私行政

　　E、人们通常所说的行政一般指公行政

　　答案：ABDE

　　解析：房地产行政主管部门依法对房地产市场进行管理活动，属于公行政，不属于私行政。

　　二、行政主体和行政相对人（了解）

　　行政主体是指在行政活动中，依法享有行政职权，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能够承担由此产生的法律责任的组织。行政主体包括行政机关和法律、行政法规、地方性法规授权的组织。在法律、行政法规、地方性法规授权的组织中包括行政机关的派出机关和内部机构。如《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定"警告、50元以下罚款，可以由公安派出所裁决"；《中华人民共和国商标法》规定"国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理商标争议事项。"商标委员会是工商行政管理部门的内部机构。

　　行政相对人是指在行政活动中，与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的组织或个人。包括公民、法人、其他组织及在中国行政管理范围内的外国组织和个人。如在房屋权属登记活动中的房地产行政主管部门为该行政活动的行政主体，权利人（权利申请人）为该行政活动的行政相对人。

　　例题：行政相对人包括（   ）。

　　A、公民

　　B、法人

　　C、其他组织

　　D、在我国行政管理范围外的外国组织和个人

　　E、在我国行政管理范围内的外国组织和个人

　　答案：ABCE

　　解析：行政相对人不包括在我国行政管理范围外的外国组织和个人。

　　三、行政法（了解）

　　行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则体系。所谓行政关系是公共行政组织在行使行政管理职能过程中与行政相对人、其他行政组织或者与行政组织所属公职人员之间发生的社会关系。

　　行政法立法的主体是特定的国家机关，立法的程序一般为立项、起草、审查、决定与公布和备案。《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》都属于行政法。

　　例题：下列属于行政法的，包括（   ）。

　　A、《行政许可法》

　　B、《城市房地产管理法》

　　C、《行政处罚法》

　　D、《行政复议法》

　　E、《行政诉讼法》

　　答案：ACDE

　　解析：《城市房地产管理法》不是行政法。

第二节行政行为

　　一、行政行为的概念

　　行政行为是行政主体及其工作人员行使行政职权而作出的对外直接产生法律后果的行为。判断一个行为是否是行政行为，要从主体要素、职权要素和法律要素三个方面来衡量。行政行为的主体必须是行政主体及其工作人员，职权要素必须是行使行政职权的行为，法律要素必须是产生行政法律后果。

　　行政行为包括行政立法、依申请的行政处理（行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决）、依职权的行政处理（行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制）、行政指导、行政合同、行政复议等。

　　例题：下列关于行政行为的概念，说法正确的是（   ）。

　　A、行政行为是行政主体及其工作人员行使行政职权而做出的对外直接产生法律后果的行为

　　B、判断一个行为是否是行政行为，要从主体要素、职权要素和法律要素三个方面来衡量

　　C.行政行为的主体必须是行政主体及其工作人员

　　D.职权要素必须是产生行政法律后果

　　E、法律要素必须是行使行政职权的行为

　　答案：ABC

　　解析：职权要素必须是行使行政职权的行为，不是产生行政法律后果；法律要素必须是产生行政法律后果，不是行使行政职权的行为。

　　二、行政行为的分类

　　1、具体行政行为和抽象行政行为

　　抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作的、能够反复适用的行政行为。如国务院发布各种行政法规、建设部发布部门规章都属抽象行政行为。

　　具体行政行为是行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。如公安机关对违反《治安处罚条例》人员实施行政拘留，建设部对某公司核发一级房地价格评估机构资格证书。

　　2、作为行政行为和不作为行政行为

　　作为行政行为是行政主体及其工作人员在行使行政权力过程中，积极采取某种行政活动的行为。

　　不作为行政作为是行政主体及其工作人员在行使行政权力过程中消极地不履行法定职责的行为。从方式上看，不作为有两种情况，一是行政主体在形式上不采取任何行动，二是行政主体形式上采取某种行动，向行政相对人表达“不为”的意思。

　　例题：（    ）是行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。

　　A、抽象行政行为

　　B、具体行政行为

　　C、作为行政行为D.不作为行政作为

　　答案：B

　　解析：具体行政行为是行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。

　　三、行政行为成立的条件

　　行政行为的成立是指行政行为具有外部认可认知的形态，并正式对外发生法律效力。

　　抽象行政行为成立的要件是行政机关签署公布。在具体行政行为中，作为行政行为成立的要件是：行政主体作出正式决定，并将行政决定告知行政当事人；不作为行政行为成立的要件是：有法定期限的，期限届满即成立；无法定期限的，按照人民法院的司法解释规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提出诉讼，人民法院应当受理。

　　例题：下列关于行政行为成立的条件，说法正确的是（   ）。

　　A、行政行为的成立是指行政行为具有外部认可认知的形态，并正式对外发生法律效力

　　B、抽象行政行为成立的要件是行政机关签署公布

　　C、在具体行政行为中，作为行政行为成立的要件是：行政主体做出正式决定，并将行政决定告知行政当事人

　　D、在抽象行政行为中，作为行政行为成立的要件是：行政主体做出正式决定，并行政决定告知行政当事人

　　E、不作为行政行为成立的要件是：有法定期限的，期限届满即成立；无法定期限的，按照行政诉讼法司法解释规定

　　答案：ABCE

　　解析：行政主体做出正式决定，并行政决定告知行政当事人，是具体行政行为成立的要件，不是抽象行政行为成立的要件。

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