安全管理实施细则为保障企业员工在施工生产经营过程中的安全与健康，实现安全文明生产，加快xx项目施工建设，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及xx部《铁路营业线施工安全管理规定》、《关于印发<对营业线影响较大的施工作业程序>的通知》，以人为本，强化基础，规范安全管理，防止和减少安全事故，特制定本细则。

　　一、安全管理总方针和总目标
　　1、安全生产总方针：“安全第一，预防为主”

　　2、安全生产总目标：建立健全安全保障监控体系，落实各项安全管理制度，深入开展安全检查活动，做到安全生产人人有责，安全生产有序可控，确保运输畅通及施工安全，消灭责任旅客列车一般事故和行车险性事故，消灭人身伤亡重大事故，消灭火灾、水灾及其它责任恶性事故。

　　3、安全生产奋斗目标：杜绝责任行车重大、大事故，消灭责任行车险性事故，努力减少责任行车一般事故；杜绝责任职工重大伤亡事故，消灭责任职工死亡事故，努力减少责任职工重伤事故；杜绝责任火灾、爆炸等重大、特大事故，消灭火灾、爆炸一般恶性事故。

　　二、安全保证体系
　　1、为了加强对安全生产管理，实现安全生产的奋斗目标，集团公司北环指挥部（以下简称指挥部）成立以指挥长为组长，副指挥长、总工程师为副组长、各相关职能部门参加的安全管理领导小组，负责对承建工程项目具体实施中的安全生产管理。安全管理领导小组成员由各部部长及安质部主管安全生产的工程师组成。在安质部设立办公室。

　　2、为确保项目施工生产安全，要求项目部在工程实施前，建立健全安全生产保证、检查体系。

　　3、指挥部安全管理领导小组，负责安全生产目标的制定及重大问题决策，组织、督促、检查各项目部安全生产管理领导小组展开工作，结合专项整治及安全标准工地建设的开展，使整个工程项目的安全生产管理有序可控，实现指挥部制定的各项奋斗目标。

　　4、为加强对安全生产的管理，项目部应根据本实施细则成立以项目经理为组长、各相关部门参加的安全生产领导小组，做到机构健全、制度完善、组织到位、人员落实。

　　三、安全生产责任
　　1、项目经理部的项目经理和主要负责人对本单位的安全工作全面负责。分管生产的副职对安全工作负直接领导责任。党政工团领导、技术负责人、各业务部门均应对安全工作负相关责任。

　　2、项目部必须设立现场安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对所承担的建设工程进行安全检查，并做好安全检查记录。

　　3、项目部应制定本单位的具体安全生产管理办法及安全标准文明工地建设规划，强化安全生产意识，大力开展全员、全过程安全监控。

　　4、项目部要建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，负责制定各项规章制度和操作规程，保证该项目的施工过程中的安全生产所需的资金、机具、设备及技术的投入。

　　5、项目经理应督促各项责任制和管理制度的落实，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全措施，特别要督促编制专项施工组织方案，施工组织方案要有切实可行的安全保证措施。

　　6、项目部要在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定防火、安全用电及使用易燃易爆材料时各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置相关要求的明显标志。

　　7、项目部应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，应当做好现场防护。

　　8、项目部应遵守国家有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取有效措施，防止或者减少粉尘、废气污水、固体废弃物、噪声、振动和施工照明对人、环境的危害和污染。

　　四、安全管理制度
　　1、安全生产责任制：项目部必须建立健全安全生产责任制，明确各部门各工种的责任，对内部各级负责人、各职能部门以及各类工作施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任做出明确规定。

　　2、安全生产教育培训制度：项目部均要建立、健全安全教育培训制度、安全教育考核制度，制定安全教育培训计划，建立安全教育档案和特殊工种人员台帐，完善安全教育培训管理网络。参加营业线施工的人员必须经过岗前培训，考核合格后方能上岗作业，安全员、防护员、带班人员和工班长必须经岗前培训持证上岗。劳务工不允许单独作业，必要时，必须在职工带领下工作。

　　3、 安全生产检查制度：安全检查主要分为：定期安全检查、不定期安全检查、专项安全检查、日常安全检查。指挥部对项目部的安全管理工作每月进行一次全面的检查，检查结果发通报，要求整改落实。项目部要不定期的进行自查、巡查，建立好日常安全检查台帐，做好记录。

　　4、安全专项整治检查制度：项目部要根据安全生产形式及指挥部的安排，有针对性的进行专项整治安全检查。检查要有针对性、时效性、实效性，尽量现场解决问题，现场解决不了的要及时上报项目经理部解决。

　　5、安全技术交底制度：项目部负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。

　　6、坚持“点前开会、点内控制、点后总结”制度：较大型的重点工程，要做好施工组织安排，召开点前预备会议，进一步优化施工方案，落实各项施工安全措施，点内施工过程中，严格控制重点环节、重点部位。点后进行施工总结。

　　7、坚持列车放行会签制度：既有线上施工必须贯彻执行xx部《xx技术管理规程》、《xx工务安全规程》、《xx线路维修规程》和有关既有线上施工安全规定。施工达到列车放行条件时，施工单位与监理、运营接管单位共同签字，方可放行列车。

　　8、坚持营业线施工安全防护方案上报审批制度：强化营业线施工安全防护方案的制定和报审制度。凡影响xx运营线行车设备使用的工程，项目部要根据施工防护设计制定可行的施工方案（应急预案）和安全技术措施，上报指挥部、西工指审批后才能进行施工作业。

　　9、开展“安全生产月”活动制度：项目部要根据指挥部及上级主管部门的要求，开展“安全生产月”活动，活动的内容、形式要根据近期的安全生产情况具体安排，活动要有组织、有安排、有内容、有记录。安全生产月活动结束后，要写汇报材料上报指挥部，后上报上级主管部门。

　　10、加强危险源监控制度：做好防洪、防汛、防火、防触电、防矽肺、防高空坠落、防落物伤人、防环境污染等工作，每年汛期前项目部要成立防汛抗洪领导小组，并建立24小时值班制度，即时掌握天气预报，做好气象记录。项目部要将防洪安排书面汇报指挥部，指挥部汇总上报上级主管部门，并保持信息沟通，项目部对重点区域的防洪要制定应急预案，配备足够的人员、物资、机具等防洪物资。

　　11、安全生产事故报告和处理制度：

　　①项目部在施工生产过程中发生伤亡事故（含急性职业中毒），按照《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院1991年75号令）及行业有关规定进行报告、统计，xx部参与事故的调查处理。

　　②项目部发生轻伤事故，必须在8小时之内报告xx部，发生重大死亡事故，必须在4小时内报告xxx部，发生特大伤亡事故的必须及时上报xxx部，还应按规定报告当地政府有关部门。

　　③项目部发生事故，按照xxx公司事故处理的有关规定办理，对安全事故坚持“四不放过”的原则，要认真调查分析，弄清事故原因，制定切实可行的整改措施，防止事故重复发生。

　　④外协施工队发生伤亡事故，凡具有安全资质证书、营业执照、施工资质等级与从事的施工项目要求相符、法人（或委托书）证书齐全、签订的施工承包合同职责清楚，原则上由外协施工队负责统计上报，承担事故责任（伤亡及以上事故，项目部必须向xxx部提供以上有关证件进行审查，以确认事故责任）。上述证件不全的外协施工队发生的事故列入项目部的事故统计。

　　⑤营业线行车事故的调查定性和处理执行xxx部颁发的《xxx行车事故处理规定》。项目部要按照事故统计报告和处理规定进行上报、处理。

　　⑥项目部发生责任死亡事故，重大责任死亡事故，根据国家和行业有关规定，对相关的领导和事故责任人追究事故责任。

　　12、安全生产考核制度：xxxx部对项目部的安全管理工作每季度进行一次全面考核，每年进行一次总结考评，并进行奖罚。

　　五、安全生产检查
　　1、项目部负责组织各自的定期、不定期、和专项安全检查。在检查时要制定检查计划，明确检查内容和检查标准、要求，并填写检查记录。

　　2、项目部安全检查人员在检查中发现事故隐患和不安全因素，应下发“安全隐患整改通知单”，要求被检查的工点、单位立即整改。如有严重危及人身和行车安全的隐患，有权停止施工生产作业。

　　3、不定期和专项安全检查要针对上级要求、施工特点、施工环境和施工进度情况决定。检查内容依据安全规章、安全技术标准、安全生产措施、验收规范和作业指导书的要求确定。

　　4、安全检查内容：

　　⑴内业检查包括：安全管理各项制度、安全技术方案、措施、安全技术方案的设计变更、施工安全协议、劳务分包合同、安全管理台帐等各项记录资料。

　　⑵外业检查包括：现场安全管理控制、班组安全活动、现场文明施工和驻地文明建设等。

　　六、xxx施工安全管理应注意的几个问题
　　1、必须把确保xx线行车安全放在首位，严格执行xxx部《关于加强营业线施工安全管理的规定》、《xxx行车事故处理规则》及xx公司、xxx有关关于营业线施工的安全规定。施工中所采用的任何技术措施、施工方案，必须以xx行业及有关xxx的法规、规范、标准为依据，严格按施工合同有关安全条款执行，严禁违章蛮干。加强与xxx相关部门联系，熟悉施工环境。

　　2、靠近既有线的施工，要在xxxx的组织参与下与xxx单位签定“安全协议”，对于三线的拆迁与保护，特别是埋入地下的管线要让责任单位书面说明并划清管线走向，对于界线、走向划不清的地方，要在“安全协议”上特别注明，责任明确，三方签认。

　　3、xxx线xxx工程以及技术含量高的结构性工程，严禁违规分包和转包。

　　4、在使用劳务协作队伍时，应认真审核其施工资质、安全资质、和营业执照、法人证书等证件，签订责任明确的安全质量和职业卫生合同，并严格管理。

　　5、招聘使用劳务工坚持“谁使用谁管理”的原则，纳入职工安全管理范围，上岗前认真做好体检和安全技术培训。

　　6、特种作业人员必须进行培训考试合格后，持证上岗。特种设备，严格执行国家的有关规定，认真做好检测、检验、取证工作，确保设备安全运行。

　　7、易燃、易爆、剧毒等物品管理，必须按地方政府要求注册登记，储存保管按要求管理，严禁发生丢失、泄露等不安全因素。

　　8、对作业场所的尘毒治理、通风设备、环境保护等所需费用，各项目部应确保资金投入，保证职业健康安全、环境保护设施的完善和生产作业人员防护用品使用到位。

　　9、严格生产、生活用车管理，建立驾驶员档案管理，定人定车、非驾驶员不得驾驶车辆，严禁无证驾驶。

　　七、安全事故报告及处理程序1、xxx行车事故：

　　⑴xxx事故发生后，施工负责人应在半小时内报告xx调度，xx调度报告xxx并上报xxx和上级有关部门。

　　⑵行车事故的通报、调查、判定、处理、统计，按xx部《xx行车事故处理规则》（xx部令第3号）的规定执行。

　　2、人身伤亡事故
　　⑴人身伤亡事故发生后，施工负责人应于4小时内报告指xx调度，xx部调度立即报告xx和上级有关部门。

　　⑵事故发生后，施工单位和作业人员要保护好事故现场，采取措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

　　⑶死亡事故及上等级的事故，按国家、xx部的有关规定上报处理。xx部组织有关部门参与事故的调查和处理。

　　八、安全生产考评办法
　　1、xxx部每季度末对各项目部进行安全生产考评。

　　2、安全生产考评程序：

　　⑴安全生产考评时，先由xxx部安全管理领导小组组织各项目部的安全管理人员组成联合检查组，对施工现场进行全面的安全大检查。

　　⑵检查结束后检查组将检查结果汇总、评比。

　　⑶根据安全情况通过会议讨论，确定安全考评结果。

　　⑷将考评结果发文通报，要求对安全隐患限期整改。

　　⑸根据考评结果对有关单位进行奖罚。

　　3、安全生产考评的主要内容：

　　⑴安全管理制度的建立健全与落实情况，包括安全领导机构、安全生产管理细则、安全生产责任制、安全生产考核办法、安全生产奖罚办法。

　　⑵现场安全控制措施：

　　xx线施工地段确保行车安全的各种措施是否健全并落实（施工安全协议、安全度汛措施、行车安全防护措施等）

　　②施工安全防护及架空设施是否符合有关规定，施工地段营业线养护是否符合标准。

　　③运营线的施工是否按照批准的施工组织设计与方案的要求实施。

　　④各专业施工是否符合安全操作规程。

　　⑤机械设备完好状态，特别是上线行走设备性能是否符合西安局有关规定。

　　⑥各种现场材料是否按规定管理、堆放。

　　⑦爆炸物品的存放、领取、使用是否符合国家有关关于爆炸物品的管理规定。

　　⑧特殊工种与主要工种是否经培训合格后持证上岗。

　　⑨施工现场及驻地消防措施是否落实。

　　⑩现场安全管理内业资料及台帐是否完善。

　　⑶安全奋斗目标的制定及实现情况。

　　九、安全标准工地评比办法
　　1、为了加强和规范工程施工安全管理工作，确保营业线施工地段行车和人身安全，全面提高施工现场安全管理水平，确保xx路工程建设综合效益，把施工工地建设引入标准化、制度化、规范化的道路，使安全管理有序可控、稳定发展，依据xxx部和《xx公司安全标准工地评选办法》的有关规定，xx部每年进行一次安全标准工地申报工作。

　　2、指挥部成立“安全标准工地”建设领导小组，办公室设在安质部，负责具体评选、推荐工作。

　　3、项目部按照国家和xxx部有关“安全标准工地的有关要求和《集团公司安全标准工地考核标准》开展标准工地建设。

　　4、每年年底，项目部在自查的基础上，按照《xxx公司安全标准工地评选办法》规定的规模与要求，按照标段进行申报。填写申报表，连同相关资料送交指挥部。

　　5、指挥部“安全标准工地”领导小组对申报的工地进行现场检查复审，按照有关规定，填写意见择优推荐上报xxx公司安质部。

　　6、本项目竣工（开通）的前一年，在评定的安全标准工地的基础上，xxx部择优向集团公司推荐，参加省、部级安全标准工地验收评审。

　　十、奖罚安全标准工地建设中的奖罚按照《xx公司安全标准工地建设考核奖罚标准实施细则》执行，指挥部不在另行制定奖罚办法。

　　十一、附则本办法未尽事宜，参照xx部、xxx公司、xxxx有关安全生产管理的规定办理。本办法自公布之日起实施。