第二节  安全生产立法的必要性及其重要意义

　　一、了解安全生产立法的意义、安全生产执法的原则；

　　二、了解安全生产立法的必要性。

　　第三节  我国安全生产法律体系的基本框架

　　熟悉我国安全生产法律体系的基本框架。

　　大纲变化情况：无变化。

　　本讲要点：

　　1、安全生产立法的必要性及其重要意义

　　2、我国安全生产法律体系的基本框架

　　内容讲解：

　　第二节  安全生产立法的必要性及其重要意义

　　一、安全生产立法的必要性

　　（一）安全生产立法的含义

　　1．安全生产的含义

　　安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。

　　注：安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。（引自“安全生产管理知识”）

　　2．安全生产立法的含义

　　立法有两层含义，广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与“法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。

　　安全生产立法亦有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。

　　（二）加强安全生产立法的必要性

　　安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面、深层次的，安全生产法制不健全是其主要原因之一，突出表现在：

　　一是安全生产法律意识淡薄。

　　二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。随着我国社会主义市场经济体制的建立，大量非国有生产经营单位的比重增加。在我国社会生产力总体水平比较低下的条件下，这些非国有生产经营单位存在着生产安全条件差、安全技术装备陈旧落后、安全投入少、企业负责人和从业人员安全素质低、安全管理混乱、不安全因素和事故隐患多的严重问题。

　　三是综合性的安全生产立法滞后。

　　四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制，尚未建立健全依法监管的长效机制。

　　五是缺乏强有力的安全生产执法手段。

　　加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在4个方面：

　　1．它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要。

　　2．它是依法规范安全生产的需要

　　随着社会主义市场经济体制的建立，社会经济活动日趋活跃和复杂，各种经济成分、企业组织形式趋向多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。