咨询工程师考试《项目决策分析与评价》考点归纳(五十一)
第九章 社会评价
第一节 概述
一、社会评价的概念
社会评价可以表述为:社会评价是分析拟建项目对当地(或波及地区乃至全社会)社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度,评价项目的社会可行性。
二、社会评价特点(3条)
(一)宏观性和长期性
对投资项目进行社会评价所依据的是社会发展目标,考察投资项目建设和运营后对实现社会发展目标的作用和影响,是促进了社会发展目标的实现还是阻碍了社会发展目标的实现。
这种分析和考察是全面的,是全社会性质的,是广泛而宏观的。同时社会评价业是长期性的。
社会评价通常要考虑一个国家或地区的中期和远期发展规划和要求,涉及对有些领域的影响或效益可能不是短短的几十年,而是上百年,甚至是关乎几代人的。
(二)目标的多样性和复杂性
社会评价的目标分析首先是多层次的,是针对国家、地方和当地社区各层次的发展目标。
社会评价的目标分析其次是多样性的。
(三)评价指标和评价标准的差异性
社会评价由于涉及到的社会因素多种多样,比较复杂,社会目标多样化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会效益。
因此社会评价中,通用评价指标少,专用指标多;定量指标少,定性指标多。这就要求在具体项目的社会评价中,充分发挥评价人员的主观能动性。
三、社会评价的范围和层次
社会评价适用于那些:①社会因素较为复杂,②社会影响较为久远,③社会效益较为显著,④社会矛盾较为突出,⑤社会风险较大的投资项目。主要包括:
1、需要大量移民搬迁或者占用农田较多的项目,如交通和水利项目、以及采矿和油田项目。
2、具有明确社会发展目标的项目,如减轻贫困项目,区域发展项目和社会服务项目,如文化、教育和公共卫生项目。
根据项目周期,可将社会评价分为三个层次:
⑴项目识别(初级社会评估)
⑵项目准备(详细社会分析)
⑶项目实施(建立监控和评估机制)
四、社会评价的作用
①有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致,防止单纯追求项目的经济效益。
②有利于项目与所在地区利益协调一致,减少社会矛盾和纠纷,防止可能产生的不利的社会影响和后果,促进社会稳定。
③有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险,提高投资效益。
五、社会评价的原则和要求(9点)
⑴认真贯彻我国我国社会主义现代化建设有关社会发展的方针、政策,遵守有关法律及规章;
⑵国民经济与社会发展计划的发展目标为依据;
⑶依据客观规律;
⑷可比的原则;
⑸按目标的重要程度进行排序的原则;
⑹以人为本的原则;
⑺有无对比的原则;
⑻要深入社会调查,搞准基础情况,提高分析评价的科学性;
⑼社会评价人员必须以公正、客观、求实的态度从事社会评价工作。
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