案例三  应急预案

　　一、应急预案的主要内容和编制方法

　　1、应急预案编制过程：

　　（1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人；（2）危险分析和应急能力评估；（3）编制应急预案；（4）应急预案的评审和发布；（5）应急预案的实施。

　　2、应急预案的核心内容：

　　（1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估；（2）规定应急救援各方组织的详细职责；（3）应急救援行动的指挥与协调；（4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源（包括社会和外部援助资源等）；（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；（6）现场恢复；（7）其它，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

　　3、应急预案的关键要素

　　（1）方针与原则；（2）应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求）；（3）应急准备（机构与职责、应急资源、教育训练与演习、互助协议）；（4）应急响应（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制）；（5）现场恢复；（6）预案管理与评审改进。

　　二、应急预案的培训和演练

　　1、演练的类型：

　　（1）桌面演练：是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。

　　（2）功能演练：是指针对某项应急响应功能或其中某些应急行动举行的演练活动，主要是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。

　　（3）全面演练：是指针对应急预案中全部或大部分应急功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。

　　2、确定选取哪种类型演练方法应考虑的因素：

　　（1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况；（2）本辖区面临风险的性质和大小；（3）本辖区现有应急响应能力；（4）应急演练成本及资金筹措状况；（5）有关政府部门对应急演练工作的态度；（6）应急组织投入的资源状况；（7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。

　　3、演练的参与人员：

　　（1）参演人员：承担具体任务，对演练情景或模拟事件作出真实情景响应行动的人员。具体任务：①救助伤员或被困人员；②保护财产或公众健康；③攻取并管理各类应急资源；④与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。

　　（2）控制人员：即控制演练时间进度的人员。具体任务：①确保演练项目得到充分进行，以利评价；②确保演练任务量和挑战性；③确保演练进度；④解答参演人员的疑问和问题；⑤保障演练过程安全。

　　（3）模拟人员：扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。具体任务：①扮演、替代与应急指挥中心、现场应急指挥相互作用的机构或服务部门；②模拟事故的发生过程（如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等）；③模拟受害或受影响人员。

　　（4）评价人员：负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务：①观察参演人员的应急行动，并高妙观察结果；②协助控制人员确保演练计划进行

　　（5）观摩人员：来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。

　　三、应急预案的评审和改进

　　1、不足项：指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。

　　不足项应在规定的时间内予以纠正。可能导致不足项的要素有：①职责分配；②应急资源；③警报、通报方法现程序；④通讯；⑤事态评估；⑥公众教育与公共信息；⑦保护措施；⑧应急人员安全和紧急医疗报务等。

　　2、整改项：指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。

　　整改项应在下次演练前予以纠正。以下情况整改项可列为不足项：①某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；②某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。

　　（3）改进项：指应急准备过程中应予以改善的问题。整改项不会对人员安全健康产生严重影响，视情况改进，不必一定要求予以纠正。