西气东输管道工程建设项目管理技术综述

2005-08-10 00:00 【大中小】【打印】【我要纠错】

西气东输干线，全长4000公里，西起新疆的塔里木轮南，东到上海白鹤镇，沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江、上海等10个省、自治区、直辖市。总投资435亿元人民币，前后有2.6万余名建设者参与工程建设。中国石油集团30余家直属单位派出作业队伍，共吸引191家承包商。2002年7月全面开工，2004年10月1日投产，2005年1月1日正式向上海商业供气。如此高额的投资、庞大的建设队伍，在国内工程建设史上不多见，在世界工程建设史上也罕见。

1、西气东输光建设世界级一流管道工程，项目管理工作迎来新挑战

首先是沿线地理环境复杂。

西气东输工程自西向东途径了戈壁、沙漠、黄土源、山地、平原、水网等地形，其中管道敷设的难点主要集中在三个地段。在西部，管道要通过800多公里的南湖戈壁，这一带气候恶劣、风沙肆虐、人迹罕至，深入这一地区，就是对生命极限的一种挑战。在中部，管道通过黄土高原。严重的水土流失和大面积的失陷性黄土是管道安全的最大威胁，管道不仅要穿过纵横交错的沟壑，还要翻越吕梁山、太行山，施工难度和工程量都非常大。在东部，特别是江苏、上海一带，是我国经济最发达的地区。城镇密布、人口聚集，沟渠湖塘随处可见。我们既要解决高压力管道通过人口稠密区的安全问题，还要克服在水网地区的施工难题。从西向东，管道几乎经过了我国所有的地形地貌，地理环境的多样性和复杂性在世界上也是罕见的。

其次是管道的穿跨越工程多。

西气东输要穿越大中型河流77处，小型河流2000多处，还有众多的公路铁路和山体隧道，累计长度超过170公里数量多、规模大、形式复杂。特别是3穿黄河、3穿长江，创造了陆上管道穿越规模的新记录。郑州黄河穿越采用了多级定向钻加顶管接力方式，全长7.32公里，埋设深度23米，是迄今为止在国内管道穿越工程中最难的；南京长江穿越，在50多米深的河床底下，开凿近2000米的隧道，难度也是相当大的。

再次是输气工艺复杂。

西气东输工程干线共设站场35座，均可实现远控、站控；线路截断阀室138座，其中压气站10座，压比1.4～1.5，各压气站和分输站均按有人值守、无人操作设计；全线采用SCADA系统进行远程数据采集和监控，并采用先进的卫星通信系统，提高了管理的自动化、信息化水平，达到世界同期先进水平。

西气东输工程全长4000公里，参建人数2.6万，涉及政府监督、业主、监理、设计承包商、采办承包商、施工承包商、检测承包商、外方合作单位、各级政府部门，如此多的组织，为协调、管理带来了难度。

管理可以转化为生产力，西气东输全线建立和完善了扁平式管理结构，整合相关社会资源，引入外方总监、HSE管理等全新的管理方法，广泛使用现代管理手段，压缩管理层次和管理队伍。西气东输工程管理模式的创新确保了工程建设的顺利推进。

2、西气东输管道工程项目管理模式和方法

2.1项目管理管理目标

西气东输是国家的重点工程，从项目一开始就建立建设世界一流管道的目标。管理目标可归纳为“四高一流”。“四高”即：高标准：完全与国际接轨，技术上要跟API标准看齐，管理上要严格遵循菲迪克条款；高质量：在设计、物资采办、现场施工组织上每道环节都要用最高标准来要求，管道建成后达到“国优”标准；高技术：采用国际先进的技术，提高整个管道的技术含量，使这条管道成为我国管道建设的一个样板；高效益：不但要做到建设时期的成本、造价最低，而且要使运行期间的成本最低。“一流”就是建成国际一流的长输管道。

QHSE管理体系方针和目标为：

质量方针：精心组织、优质施工、确保工程质量；强化管理、持续改进、服务国家社会。

质量目标：焊接一次合格率达到90%以上；其他施工质量一次合格率达到95%以上；控制和减少一般质量事故，防止和杜绝重大及特别重大质量事故；工程进度按期完成率达到95%以上。

健康安全环境方针：以人为本、预防为主、科学管理、环境创优、走良性循环和可持续发展道路。

健康安全环境战略目标：追求零伤害、零事故、零污染。

2、2结合实际创新项目管理管理模式和方法

针对西气东输距离长、投资多、输气量大、施工条件复杂等特点，西气东输管道建设者严格按照国际工程规范要求，建立和完善了与国际接轨的项目执行计划体系、工程调度指挥体系、质量管理体系和文档信息管理体系。

1）采用全方位、全过程的项目管理模式

西气东输为保证工程质量，采用全方位，全过程监理的项目管理模式。在工程设计、材料供应和工程施工三个主要环节，分别设立设计和施工监理以及设备材料监造，工程监理采用中外合作的方式，做到施工现场只有监理一个声音，对工程建设的质量、进度、投资、安全、环保等进行全过程控制监督。在项目管理过程中，实行联合监督的方式，由股份公司派驻人员组成联合监督办公室，参与工程技术标准制定、招投标、合同价款结算审签等活动，建立起业主行为监督体制和机制，保证了工程的顺利进行。

2）将项目执行计划视为重中之重，用P3软件来编写项目执行计划

根据工程特点，项目执行计划采用国际先进的P3软件编制出倒排式项目计划，对工程总体进度、设计、采办、土地征用、市场开发等各项工作制定出明晰具体的分级实施计划，明确工作内容、完成时间、责任主体、保障措施、工作标准等，并建立健全了从上至下四级控制体系，将责任层层分解，最终落实到标段、机组，保证了工程建设的顺利进行。

3）建立流畅、有序的工程调度体系

流畅、有序的工程调度体系，极大地促进了工程协调平衡、整体推进。业主直接对中外合作监理总部实施管理，监理对各级承包商进行协调管理，这与以往国内工程建设中业主大包大揽是截然不同的。同时，业主把工作重点放在控制和协调整个项目进展上，以项目计划为刚性指标，每月召开一次总结会，检查分析上月计划执行情况，安排部署下月计划，并制定措施促使各项指标不折不扣执行。

4）建立质量体系，严把工程质量关

一是建立高标准的质量保证体系，把住第一道关。

由于西气东输工程采用了大口径、内涂层、高压力、高钢级技术要求，很多技术规范在国内还是空白。因此，从管道材质到工程设计，从施工机具到施工方法，都面临着一系列新的技术标准。工程设计者从完善配套施工技术标准入手，针对工程在试验阶段暴露出来的不足，及时对技术规范进行修订与增补，使之更具科学性。工程设计者们借鉴国内外先进的工程建设标准，参照国家、行业、企业等技术规范，开始编制A版质量管理体系。该体系几易其稿，广泛论证，在工程全范围内发布实施，使整个工程质量有规可依，有据可查。

二是狠抓关键环节，夯实基础。

从一定意义上可以说西气东输工程质量的关键取决于施工者的素质与施工材料的质量。为了确保工程质量，参建职工是在全国数万名管道建设者的技术大比武中筛选出来的精英，每个标段的项目经理都具有二级以上项目经理资质，具有3年以上管理与协调相同性质管道建设的经历；2000多名焊工均经过严格的专业考试，从3031名焊工、5458人次的考核中严格筛选出来的。因此，全线35万道焊口一次焊接合格率高达98.3％，比国内以往同类工程项目建设提高近10个百分点的奇迹就成为了现实。在物资采购方面，工程指挥者们一方面选择国内的最高水平的供应商，一方面对重要物资，如钢管、防腐加工等关键材料与工序实行驻厂监造，并随机进行产品抽检。对于在物资采购中通过审计和“飞检”发现质量问题的，坚决采取“一次亮牌、两次罚下”的措施，确保工程物资满足工程设计的各项技术指标。

三是在项目管理上大胆探索新的管理模式。

整个工程的技术标准直接与国际API标准接轨；设计施工方案对国内外公开招标；所有物资采办实施严格的招投标制，并建立和完善了与国际惯例接轨的项目法人责任制、项目执行体系、政府监督制和质量管理体系。工程招投标、现代化施工和开放性管理，决定了工程体制与机制的与众不同。对外招商、中外合作监理制度等新招迭出，从而为工程质量提供了制度保障。

5）加强合同管理，以科学的招投标体系打造“阳光工程”

为加强工程的有效管理，保证工程质量，西气东输管道公司采取公开招投标体制，业主与承包商、供应商之间建立起了以合同为纽带的甲乙方关系，加强合同管理，确保西气东输项目质量、进度和投资控制目标的实现。

西气东输管道工程需要招标的合同达700余项，投资额约250亿元人民币，其中工程建设施工费近60亿元，而工期要求从招标到第一阶段投产运行时间却不足两年，如果按传统的招投标计价方式进行招标，工程建设总投资不仅难以控制，而且工程开工时间也可能推迟。为此，西气东输管道公司借鉴国内外工程建设的管理经验，决定采用国际通行的工程量清单计价招标，专门成立了招投标领导小组和工程招投标办公室，制定了“西气东输工程项目招投标管理办法”，明确了领导小组和办公室的职责及工作程序，建立了评标委员会专家库，每次参加评标的委员从专家库中随机抽取产生。

在招标中，建设单位根据西气东输工程的实际情况在工程报价、工程量及通用合同条款、QHSE要求及标准、主要施工部署等方面增加了新的内容。同时，采用工程量清单报价作法，线路主体工程，招标人按照分部分项工程量计价特征提供统一的工程量清单，此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程，作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等统一依据。规范评标规则，采用有“标的”评标，体现了“公开、公正、公平、科学、合理”的评标原则。

工程量清单招标的实施，从根本上满足了工期紧、工程量大的建设需要，大大提高了招投标、合同及工程管理的效率，推进了西气东输管道工程建设整体上水平。

6）采用中外合作的监理体制，提高管理水平

西气东输工程建设采用了中外合作的监理管理体制，这在国内尚属首次。通过采用中外合作的监理体制，不但可以借鉴国外监理经验，而且可以提高国内监理水平，进一步发挥国内监理公司的主体力量作用。

中外融合、相互接受经历了一定时间的磨合。由于国内工程建设中已经形成了承包商服从业主直接领导的方式，对监理全权管理施工全过程一时难以适应。

为此，西气东输管道公司召开了两次业主、监理加强工程监督计划协调会，理顺了业主各处室和监理总部、设计单位与监理、材料供应商与监理、监理与施工承包商及检测承包商间的关系，明确了监理总部、分部、区段及中外方监理工程师的主要任务和职责是：监理代表业主，对工程质量、进度、投资及HSE等进行全权综合控制和监督。同时，还统一了新的工程报告，即监理日报、周报和月报的要求，明确提出：施工现场只能有监理一人的声音。

为加强对监理的监督考核，业主按照监理合同内容，定期或不定期地对监理进行飞检，检查其组织领导、人员到位、制度落实等情况，以便随时掌握施工进程，对发现存在的问题及时督促整改。对职责不落实、人员不到位、措施不利、整改不够的监理，予以黄牌警告；对仍不符合要求的，则要坚决红牌罚下。西气东输通过采用中外合作的监理体制，大大提高了其管理水平，不但质量上实现了一流，而且在HSE管理上更是表现突出，甚至有些地方已超出了国际标准。

合作监理的工程质量、环保管理体制，不仅使西气东输管道完全在设计的质量标准下向前延伸，而且参建者真正把它建成了一条绿色能源长输管道。更为重要的是，通过这条管道建设，为国内以后大型工程建设提供了一个参照物。

7）强化政府质量监督的管理，保证工程质量

政府质量监督不同于业主质量管理，也不同于施工单位内部质量管理和检查工作，更不同于监理工作。政府监督履行的是政府职能，具有权威性和强制性。这种职能不是挂在口头上去压制人，而是依据法律法规、过硬的专业知识和质量管理监督能力去说服施工单位，借助先进的检测工具和设备实施质量监督检查。这种权威性的质量监督行为，使受监督单位自觉遵循法律法规，执行规范标准，进而达到提高工程质量的目的和效果。

在过去的工程中，政府监督大都只注重实体质量监督。西气东输工程政府监督则更加重视各方责任主体质量行为与实体质量监督并重的监督模式，即通过规范质量行为而治本，达到提高实体质量治标的目的。政府监督坚持公平、公正、科学、廉洁、高效原则，实行监督工作汇报垂直化，以对人民生命和国家财产高度负责的态度，排除各种干扰，对存在问题决不姑息迁就，公正监督。

3、项目管理取得成效

3.1中外合作监理模式有成效

西气东输工程外方总监理工程师美国环球公司副总裁巴斯特先生在接受采访时说，中外合作监理制度既吸收了先进的管理技术和监理经验，又锻炼和提高了国内监理队伍。特别是监理总部在逐渐熟悉中国国情之后，针对西气东输工程特点，提出了很多好的建议和办法。比如西气东输企业标准、规范的制定，试压措施的建议，编制关键设备的技术规格书等，都为西气东输管道公司的管理和决策起到了积极作用。

与此同时，监理总部把西气东输工程的HSE管理水平提高到空前高度，并配合外方合作单位要求，严格督促施工承包商整改检查，这对把西气东输工程建设成为安全、优质的世界一流管道起到了推动作用。

3.2大口径管道焊接质量水平创新高

西气东输工程始终把工程质量放到第一位，为使工程达到国际先进水平，实施全过程质量控制体系、全员安全生产责任制和工程质量终身负责制。管道安装焊接平均一次合格率达到98.3%，比以往同类工程建设提高近10个百分点，创造了我国管道建设史上的新纪录。

3.3加强HSE管理，以人为本，回报社会

西气东输提出了“以人为本，回报社会” 的HSE管理理念，分别编制了环境、安全、地质灾害、地震、水土保持影响评价5项评估报告，颁布了10了健康管理办法，开展了生态安全保障、自然保护区保护、运营安全预案等课题研究，制定了风险防范和削减措施，形成较为完善的可操作性较强的HSE管理体系。工程施工中，确立管道建设让步与自然保护区和文物古迹的原则，强调工程完工后的地貌恢复，最低限度减少施工作业对野生动植物和人文历史环境的影响。为了保护新疆野骆驼自然保护区，将管线向北平移200公里。西部地区自然环境脆弱，为减少施工影响，将作业带缩小到16米。整个工程百万工时安全指标达0.0791，低于国际管道工程安全管理平均指标。未发生环境污染和生态破坏事故。员工身心健康得到保障，为工程顺利实施创造了良好的环境。工程实施“给戈壁多留点绿地、给动植物一片蓝天”的绿色计划，强调工程完工后的地貌恢复，并取得明显成效，创造了能源与自然的和谐。

3.4创造管理效益工程费用有效控制

西气东输从项目开始就树立了“加强管理，控制投资”的思想，通过制定行而有效的措施，完善投资预算、财务预算目标管理体系。将概算和费用指标层层分解落实，横向到边，纵向到底，责任到人；通过把投资控制贯穿设计、采办、施工全过程，不断优化设计方案，严格定额取费标准，加强费用开支审查，从源头上把住投资控制关。通过采用竞争的方式则有选择施工承包商和供应制造商以及质优价廉的设备材料，最大限度的降低工程成本。全面采用合同制，建立了业主与施工承包商和物资供应商以合同为纽带的甲、乙方关系。通过加大合同执行力度，严肃违规行为处罚，建立一套规范有效的索赔与工程费用有效控制反索赔机制，用合同有效的控制工程造价。通过严格的现场签证管理，实事求是的搞好现场附着物的检查确认、登记造册，依照标准合理补偿。严格现场工程量核定，准确及时反映工程进度。严格监造签证管理，制定监造考核指标，控制材耗水平，使工程费用有效控制。

3.5首创综合信息管理的数字管道，实现了运行管理上的飞跃

西气东输管道打破了传统管道的运行理念，4000公里管道按照无人值守、有人操作原则设计，采用了先进的信息技术，建成了由信息管理、生产自动化和卫星通信共同组成的综合信息管理系统，成为一条以计算机为核心的监控、数据采、电子商务自动化数字管道。能够快速准确获得生产数据和有关信息，完成公司文件处理和档案、物流、资产、财务、人事、维修和抢修、合同、客户和销售管理，同时可进行远距离图像监控和调度、电视会议等，4000公里管道却只有200人的管理队伍，这大大提高工作效率和企业管理水平，这一应用数字手段来维持运营，涉及海量数据处理的创新在中国管道史上是没有先例的。

4西气东输为中国管道走向世界打下坚实基础

西气东输管道是目前我国最有影响的一条管道。西气东输工程在推进过程中，不断地创造着我国乃至世界管道建设的记录：第一次输气管道中采用10兆帕的系统工作压力和1016毫米管径，突破国内输气管道工作6.4兆帕、管径660毫米的输气工艺，达到世界先进水平；第一次在国内管道建设中采用功率18兆瓦左右的大规模压气站，在世界管道建设中也颇为罕见；第一次全面系统地编制了我国大口径天然气长输管道技术标准，填补了国内这一技术领域的空白；第一次将SCADA、MIS和GIS三种系统应用于管道设计工作，提高了管道的信息化水平；第一次在工程中应用X70高钢级管材，提高了我国高等级钢材生产技术水平，实现了大口径制管技术的重大突破；第一次在国内大规模采用管道减阻内涂敷层技术；第一次在管道工程中大规模运用全自动焊接技术；第一次采用国际先进的全自动超声波检测技术；第一次采用干空气干燥技术工艺；第一次在长江下游采用盾构技法，完成隧道1993米；第一次采用长距离连续顶管穿越黄河，最大顶管长度达到1259米；拟建中的亚洲最大的高压、大口径、大流量计量测试中心，填补了国内高压、大流量标定的空白；第一次在管道建设中引入以外方监理为主导的工程监理模式；第一次在管道建设中全面开展HSE管理；第一次在输气管道建设中采用电子商务进行物资采购；第一次借鉴照付不议的国际惯例开展天然气市场营销……，西气东输管道建设不仅是管道建设史上的一次量的变化，它更是一次质的变化，是具有里程碑意义的工程。

西气东输在建设过程中的管理创新，不仅体现在建立起了项目经理法人责任制，工程监理制，而且所有工程和物资采办实行了招标制，实行合同管理，纪检、监察、审计等全程联合监督。更重要的是体现在它所创新的这些管理理念与方式，变革了传统的管理手段和流程，实现了企业间资源的最佳配置。这先进的管理经验推动了中国管道事业的发展，为今后的管道建设奠定了基础，为中国管道走向世界指明了方向。