同志们：

    中央经济工作会议特别强调了加强安全生产工作。11月24日国务院领导同志专门召开会议，部署今冬明春安全生产工作。今天上午根据中央要求，国务院领导同志又召开了专门会议。我们这次会议，主要是贯彻落实国务院有关会议精神，研究部署建设领域安全生产和城市综合防灾工作，紧急行动起来，采取有效措施，遏制建设领域重特大事故和恶性突发性事件的发生，维护人民群众的生命财产安全。元旦、春节就要到了，我们一定要特别重视和加强安全生产工作，为广大人民群众创造安全稳定的环境。

    当前，安全生产形势仍然十分严峻。市政检修、燃气、供水、轨道交通等方面的事故时有发生，江西九江地震灾害造成了13人的死亡。建筑安全方面，虽然全部事故起数和死亡人数都比去年下降15％左右，但是三级事故起数与去年同期持平，人数略有下降。最近发生的松花江水污染事件直接威胁着哈尔滨市80％的供水和70％的煤制气供应任务。这些对于建立和完善城市突发公共事件应急机制提出了更高的要求。

    大家必须看到，我们的工作涉及面很广，当前影响城市运行安全的不确定因素在增加，这些与广大人民群众的生活息息相关，一旦出现问题必然会引起中央和社会的高度关注。我们在城市综合防灾和公共安全方面的任务将更加繁重，不仅要直接处理建设系统的原生灾害，还要重视和加强应急机制和综合防灾能力的建设，加强对次生灾害的研究，要更加积极地应对，并提出可行的防范对策和建议。

    对照中央的要求，建设系统在应急管理等方面还有不少差距，存在着一些问题。如部分地区建设主管部门的应急管理意识不强、应急管理机构不健全、职责不明确；尚未建立应急信息反应平台，缺乏应急指挥信息系统；城市供水、供气企业考虑自身生产运营安全的多，对城市安全稳定供应考虑的少；应对突发事件的科技水平不高，技术储备不够，手段落后；尚未全面开展应急资源的普查、储备工作；应急培训和预案演练开展得很不够，应急队伍建设才刚刚起步；重大工程的施工安全、城市基础设施的运营安全还存在着隐患等。

    针对这些问题，特别是元旦、春节即将来临，根据国务院的总体部署，今冬明春重点抓好以下几项工作：

    一、抓紧起草下发紧急通知，要求各地加强对城市综合防灾和冬季安全生产工作的组织领导，落实安全责任，并针对冬季和节日的特点，对城市供水和燃气安全，提出具体要求。要进一步明确部、省、市、县的信息报告制度和相应责任。

    二、完善突发应急事件处置制度。一要加强值班、报告制度，对突发应急事件的反映要及时准确，抓紧督促各地建设系统建立健全值班和事故上报制度。二要加强综合协调。质量安全司是部安委会办公室，是部应急管理工作办事机构，要加强对突发事件的统筹管理和协调。三是明确责任，分工负责。质量安全司、城市建设司、房地产司等要根据分工，承担起应急工作机构的职责。部领导也要按照分工负起责任。四是尽快印发《建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》，进一步提高突发应急事件处置水平。

    三、以城市防灾和公共安全等社会影响大的问题为工作重点，深入抓好我部负责的供水、供气、地铁、建设工程、桥梁、地震等预案的落实工作，特别要细化城市命脉的供水、供气、排污、公共交通等各项应急预案，建立各类专家人才队伍，并落实应急物资贮备。

    四、继续强化对施工企业和施工现场的安全管理，加强监督，切实落实冬季施工各项安全措施。严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度，对于年底前未申请安全生产许可证、不具备发证条件的建筑施工企业，要立即停工，并依法处理。

    五、进一步加强城市防灾和安全生产的长效机制建设，要从组织机构、法制建设、技术标准、科技进步、城市与村镇的防灾规划、应急信息平台和城市综合防灾指挥协调系统等各个方面全方位地开展应急能力建设，提高减灾防灾和安全生产工作水平。

    今后一个时期我们的工作任务很繁重，请大家一定不要掉以轻心，要团结奋战，通力合作，不辜负党与国家赋予我们的重任。