国土空间规划的有关法规政策

新中国成立特别是改革开放以来，各级各类规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。

《土地管理法实施条例》用“国土空间规划”取代原来的“土地利用总体规划”。同时，我国也正在积极推进《国土空间规划法》的立法工作，从法律层面上明确国土空间规划的地位作用，并修订《城乡规划法》等法律，配套完善相关的行政法规体系。

(一)建立国土空间规划的意义

经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。

(二)国土空间规划的内容

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划(城乡规划、土地利用总体规划……)的指导约束作用。

【回顾】国土空间规划，在未来将成为宗旨

实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”。

到2020年，基本建立国土空间规划体系……

到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系……

到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平……

目前，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划(规划期至2035年，展望至2050年)尽快形成规划成果。

国土空间规划的有关法规政策

《土地管理法实施条例》规定，国土空间规划应当细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。

【总结】划定“三区”：城镇空间、农业空间、生态空间

划定“三线”：城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线

国土空间规划的有关法规政策(三)过渡期内现有空间规划的街接协同

《土地管理法实施条例》规定，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。在编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

按照国土空间规划“一张图”要求，对现存规划中的矛盾作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。

(四)国土空间规划的报批审查

按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。

国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点，除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外，还包括：

……重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准;

……城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求……