自治区人民政府原则同意自治区住房制度改革领导小组制定的《内蒙古自治区城镇住房制度改革实施规划》，现转发给你们，请各地认真研究，贯彻实施。各盟市的房改实施规则，要在九月底以前报自治区住房制度改革领导小组。

　　1988年8月18日

　　内蒙古自治区城镇住房制度改革实施规划（内蒙古自治区住房制度改革领导小组 1988年7月 25日）

　　一、全区住房制度改革的基本要求城镇住房制度改革，是经济体制改革的重要组成部分，在经济上和政治上都有着重要的意义。根据国务院“从一九八八年起，用三、五年时间，在全国城镇分期分批把住房制度改革推开”的决定，我区城镇住房制度改革的基本要求是：以国务院城镇住房制度改革实施方案即国发[1988]11号文件为指导，紧密结合自治区的实际情况，本着积极坚定、慎重稳妥、实事求是、量力而行的原则，统一规划、全面部署、加强领导、精心组织，切实把这项改革抓紧、抓好。住房制度改革，要紧密配合全区城市经济体制改革，正确执行国务院关于住房制度改革的各项基本政策，从实际出发，因地制宜地制定各地的住房制度改革方案，把住房制度改革不断引向深入。

　　二、全区城镇住房制度改革的基本方法（一）分批分层，逐步推开全区城镇住房制度改革的进度安排，大体用三至五年时间分三批推开：

　　第一批，呼和浩特、包头、赤峰、乌海四个直辖市和海拉尔、乌兰浩特、通辽、锡林浩特、集宁、东胜、临河七个盟所在地及牙克石共十二个城市，在一九八八年要率先起步、投入改革，并在一九八九年一季度报批方案，二季度陆续出台。

　　第二批，满洲里、扎兰屯、二连浩特、霍林郭勒四个城市和阿拉善盟所在地巴彦浩特镇以及大部分旗县城镇，要在一九八九年投入改革，一九九O年一季度报批方案，二季度陆续出台。

　　第三批，除暂不具备条件的旗县和建制镇可推迟一、两年外，其余旗县城镇和建制镇都要在一九九O年投入改革，并在一九九一年一季度报批方案，二季度陆续出台。

　　第二、三批投入改革的城镇，也要从现在起抓紧做好组建机构，培训队伍，调查测算，研究制定改革方案和配套政策等各项准备工作，并要积极创造条件，开展一些单项改革。

　　城市的住房制度改革，要以提租补贴，理顺资金渠道，建立住房基金，出售公有住房，改革金融、计划体制，发展房地产业为主要内容，进行全面的综合配套改革，促使城市住房尽快进入商品化的轨道。

　　人口在二十万以上的大中城市，可以一次全面启动，也可以分期分片启动；人口在二十万以下的城镇，原则上一次全面启动。分期分片启动的大中城市，全市也要统一规划，统一测算，统一政策，统一领导。

　　（二）提租补贴，分步到位合理调整公房租金是住房制度改革的重要环节。各地要从实际出发，以资金转换的具体额度和当地的财力为基础，确定公房各步租金水平。根据我区地处边远，经济落后，住房造价高，职工收入水平低的特点以及国家的有关政策规定，全区大部分地区到一九九一年底，要达到准成本租金（砖混结构或砖木结构的单元套房，每平方米使用面积月租金不低于一元，其它结构的住房，其租金标准可比照这个标准合理确定），然后逐步向成本租金过渡。经济承受能力允许的地区可以提前向成本租金过渡。

　　公房租金提高后，需要相应给租住公房的职工发放补贴。补贴幅度，要与提租水平相对应。补贴系数要控制在计券工资的 25％以内。补贴办法，各地可根据实际情况研究确定，一般以定比补贴为宜。

　　（三）筹集资金，实转运行理顺住房资金渠道，核定转换住房资金是住房制度改革的关键环节。各地要以一九八一年至一九八六年实际发生的住宅建设、维修、管理和住房补贴等资金的年平均值为基础，在当地财政部门的参与下，进行核定，不足部分按照国务院[1988]11号文件执行，具体的核定转换办法由自治区拟定，各盟市根据自己的情况，拟定实施细则，按审批方案的程序报批。

　　运转模式，自治区原则要求进行实转，目的是减少迂回过程和社会消耗，以尽早实现良性循环，缩短改革进程。

　　在资金管理方面，要坚持“统一管理，纳入基金，权属不变，定向使用”的原则，经核定划转和出售公房回收的资金，都要全额纳入住房基金，严禁随意挪用，防止资金流失。

　　（四）多住多租，控制减免“多住房多交租，少住房可得益”是这次住房制度改革的一条基本原则。在改革的起步阶段，为了适应群众的经济和心理承受能力，可在一定时期和一定范围内，实行适当的减免补助的过渡政策，但要严格控制。各地减免补助的总额要控制在住房补贴总额的5％以内。各盟市可依照国务院的有关规定精神，结合当地的实际情况，拟定具体的减免补助的实施细则。

　　（五）新房新租，鼓励买房新房新租，是对改革前后的住房实行区别对待的重要措施。各地可根据当地情况确定新旧住房的具体时限，但最晚不得迟于一九八九年一月一日。进入新房的住户，租金、补贴应一步到位（目前暂按准成本租金执行，即砖混结构或砖木结构的单元套房，每平方米使用面积月租金不低于一元，其它结构的住房，其租金标准可比照这个标准合理确定。补贴系数应与租金水平相对应，总的要控制在计券工资的25％以内），对新房住户一律不实行减免补政策。

　　要采取积极措施，鼓励职工个人买房。新建住房要先卖后租。新建住房出售标准价，近期暂按住房本身建筑造价计收；旧住房出售的标准价，按重置价成新折扣，并适当考虑环境等因素，按质计价。自治区将统一拟定旧房出售试行办法，各地要结合实际情况制定实施细则。

　　出售新旧公房（包括直管公房和各单位的自管公房）均需经当地政府房地产管理部门组成的专门机构，按照统一规定进行价格评审，并在办理登记、取证手续后，方可生效。严禁区等压价，贱价出售公房。

　　对于一九八六年三月以后，违反规定仍按补贴出售、有限产权出售等形式出售给个人的住房，都要按照国家的有关规定，追回应付未付的价款。对于民建公助、公建民助等形式建设的住房，也应按照国家的有关规定，清理复查，区别对待，明确产权归属和有关改革问题。

　　各地要从现在起积极做好出售现有公房的工作。城市要在近三年内力争出售20％左右。

　　（六）县镇改革，因地制宜由于旗县镇的情况与城市有较大差异，因此不能简单地套用城市改革的模式，而要从实际出发，因地制宜。各旗县可在所在盟市全面规划的统一指导下，以出售旧房、新房新租、合作建房等单项改革为突破口，筹集资金，逐步向综合配套改革过渡。具体改革方式，各盟市可根据实际情况，研究确定。要抓好试点，区别对待，分类指导。

　　各旗县镇分批参加改革的名单，由所在盟市安排，报自治区备案。

　　三、改革房地产管理体制，搞活房地产业要开放房地产市场，尽快实行城镇土地的有偿使用，开展城镇房地产综合开发，组织房地产开发建设公司和经营公司，使住房的经营管理体制逐步纳入商品经济的轨道。

　　要随着改革的不断深入，按照住房所有权与经营权分离的原则，将行政、事业单位的自管公房，逐步由房地产管理部门实行统一管理，分级经营。企业也可在自愿的前提下，委托房管部门代管，使住宅管理向社会化、专业化迈进一步。

　　四、理顺各方面的关系，进行综合配套改革住房制度改革，涉及计划、财政、税收、金融、物价、工资等各个方面，因此，各方面的改革，要协调发展，配套改革。各地要在计划、财政、银行等部门参与下，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金，分别核定，集中起来，建立城市、企业事业单位和职工个人的三级住房基金，使住房资金变无序为有序，逐步实现合理化、固定化、规范化。

　　鉴于自治区各地已在建设银行建立房地产信贷部，故暂托他们管理各级住房基金和办理住房信贷业务。同时要调动各银行和社会各方面的力量，筹集和融通住房资金，逐步建立房地产业股份金融机构并向房地产业专业银行过渡，进一步搞活住房建设上的金融活动。

　　要逐步改革现行住房建设投资体制，建立起住房作为商品生产的指导性计划管理体制。

　　五、以改革促建设，保持合理的建房速度城镇住房制度改革，是逐步实现住房商品化，满足城镇居民日益增长的住房需求的重大决策，住房改革一定要促进住宅建设的发展。各地要认真执行国务院国发[1988]11号文件对住房建设、经营在税收等方面的优惠政策，积极筹集住房建设资金，以改革促建设，组织多种资金渠道、多种所有形式的住房建设，要多建中小型住房和中低档标准的住房，以适应住房制度改革带来的居民买房的需求。全区城镇住房租金提高后，各级财政和企事业单位，要努力保持“六五”期间的住房投资水平和稳定合理的建房速度，防止建房速度下降。

　　六、加强领导、精心组织城镇住房制度改革是一项涉及面广、政策性强，具有地区性和时间性的重大改革，各级政府的主要领导要亲自来抓。各盟市、旗县都要迅速成立城镇住房制度改革领导小组，由主要领导担任组长，并配备得力干部，组成办事机构，加强领导，保证人力、财力、物力，按期完成房改任务。

　　全区城镇住房制度改革工作，要实行统一规划、分级负责的办法。自治区住房制度改革领导小组负责对全区房改工作进行宏观控制，分类指导，编制全区房改工作规划，制定全区必要的政策规定，审查十六个设市城市和巴彦浩特镇的改革方案，报请自治区政府批准实施。

　　各盟市住房制度改革领导小组，分别负责所辖旗、县（市）、区及建制镇的改革工作。其改革方案除设市城市报自治区批准外，其余分别由各盟公署和市人民政府审查批准，并报自治区备案。

　　各旗县的住房制度改革领导小组直接负责所辖地区的房改工作。

　　各系统、各部门及各级驻地单位，部要服从当地政府的统一领导，按照当地政府的规划部署和改革方案开展房改工作。

　　为了做好住房制度改革工作，必须加强组织性和纪律性。对工作不负责任，渎职、贻误工作的单位和个人，要及时批评教育，直至组织处理。对工作认真负责，成绩显著者，要给予表扬和奖励。