本网讯 记者丁继民报道 2018年10月21日，安徽省安庆市第十七届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过《安庆市危险化学品安全管理条例》以下简称《条例》，经11月23日安徽省十三届人大常委会第六次会议批准，将于2019年5月1日起施行，并向社会发布。 《条例》分为“总则、规划建设、安全管理、应急管理、法律责任、附则”六章共五十一条。

据了解，该《条例》不但是是安庆市第一部关于危险化学品安全管理方面的地方性法规，也是全国设区市首部以关于危险化学品管理方面的地方性法规。该《条例》的颁布施行，对解决一直困扰社会各界的危化品生产经营所带来的安全问题整治实现了有法可依，同时相信，也能给全国各地危化品领域安全生产管理提供法制参考。

众所周知，石油化工，是安庆市的首位支柱产业，更是安庆市重要的经济增长极。化工产业的安全稳定不仅事关安庆经济社会发展，更事关人民群众生命财产安全。天津港“8·12”滨海新区特别重大火灾爆炸事故、安庆“4·2”爆燃事故殷鉴不远，河北张家口化工厂燃爆事故令人痛惜、令人深思。怎样加强危险化学品安全管理、预防和遏制危化领域重特大安全事故的发生，从而保证安庆经济发展、社会进步和人民群众生命财产安全至关重要。为此，安庆市委、市政府经过充分调研并结合本地实际认为，要想搞好危化品安全管理，必须走法制渠道，必须立法，果断将《条例》立法列入2018年度重点工作，并组织相关专家和精兵强将，制定计划，强力推进。

2018年3月，安庆市人大召开立法推进会，确定了“坚持问题导向，立足安庆实际，体现安庆特色”的立法原则。安庆市安监局查阅整理了40多万字的资料，先后5次召开市直各部门负责人、企业负责人、危险化学品专家参加的座谈会，收集各方面意见80余条，条例前后修改30余稿。在此过程中，《条例》的起草还得到了国家应急管理部、中国安全生产科学研究院、中国化学品协会、省人大常委会法工委、省应急管理厅和相关国家、省级专业专家学者的大力支持和指导。

《条例》重点针对安庆实际，把现有的行之有效的成功经验上升为地方立法，将国家相关部门的政策性规定上升为地方立法，对具体问题进行了研究探讨，对法律法规空白进行了丰富完善，既做了立法探索，又立足实践根据，充分体现了安庆特色。

责任全覆盖。2013年11月25日，习近平总书记在青岛黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调：“要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。”而《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第591号）施行时间较早，里面对安监、公安等8个部门的危险化学品安全监管职责做出了具体规定，其他行业主管部门危险化学品监管职责不明细。《条例》第六条根据近年来党中央、国务院一系列文件要求，梳理出了其他行业主管部门应该承担的危险化学品监管职责，为落实“三个必须”要求提供了法律支撑。

全过程管理。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。石油化工产业是安庆的首位产业，目前，全市共有危险化学品生产企业38家，经营企业675家（其中在营加油站238家、油库3家）；危险化学品运输公司19家；危险化学品使用企业发证3家，坚持源头防范，优化产业布局是实现安庆市高质量发展的基石。《条例》从危险化学品建设项目的规划、建设到危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输、废弃处置的各个环节，都提出了要求和规定，突出危险化学品“从生到死”全生命周期、全过程管理，与国务院令第591号相比，增加了危险化学品建设项目规划和建设的内容，体现在《条例》第十三条到第十八条。

坚持系统治理。危险化学品监管涉及的行业主管部门比较多，根据《2014年国民经济行业分类》（GB/T4754—2014）分类，涉及危险化学品的行业有15门类79大类。各部门规章对涉及危险化学品违法违规行为的处罚标准不一，特别是对“违法所得”的认定及计算方式，相关法律法规没有一致的规定，如工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是：以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得；农业部规定《中华人民共和国动物防疫法》第八十一、八十二条中的“违法所得”，是指违反该法规定从事动物诊疗活动所取得的全部收入；食药总局规定《药品管理法实施条例》中“违法所得”既有“实施违法行为的全部收入”，又有“售出价格与购入价格的差价”。原安监总局规定“违法所得”指“全部收入”，但在司法过程中，法院不一定支持。因为危险化学品本身的危险性以及事故后果的严重性，《条例》第五十条明确了涉及危险化学品的违法所得指非法行为的全部收入，提高涉及危险化学品的违法成本，为“依法依规，严抓严管”提供法律依据。

突出问题导向。河北张家口“1128”燃爆事故，导致停放公路两侧等候卸货车辆的司机等23人死亡、22人受伤，危险化学品道路运输车辆路边停靠等候的现象在安庆也有，而安庆市政府早在2017年就开始谋划危险化学品道路运输车辆公共专用停车场建设，但因为各部门的上位法都没有相关规定，危险化学品专用停车场怎么建、怎么批、怎么管一直无法解决。《条例》第二十九条对危险化学品道路运输车辆公共专用停车的建设和管理做出了规定，为安庆市彻底消除路边停放危险化学品道路运输车辆事故隐患提供了法律保障。

体现地方特色。安庆市高新区凤凰创业园目前入驻的研发企业有二十多家，后续还有更多企业入驻。这些企业利用实验设备从事研发活动，研发过程中基本都会使用到危险化学品，而且品种繁多，缺乏有效的监管。《条例》第二十条从企业的安全管理体系、园区的监管制度两方面做出了规定，规范研发企业的危险化学品安全管理。

敢于先行先试。随着社会的发展，危险化学品监管中出现了一些新问题，有些问题不仅是安庆市的问题，全省乃至全国都存在。如现行上位法对流动加油车提供现场加油服务的管理没有明文规定，相关法律没有明令禁止，也没有规定如何规范管理。施工工地大型机械设备、农机的加油和有些应急救援时确实需要现场加油服务。现在面临的主要问题是现场加油没有相关的标准规范，市场上提供现场加油服务的大部门是私自改装的加油车，油品来源不明，从业人员缺乏基本安全知识，安全隐患突出。《条例》第二十六条从条件准入、加油车的安全要求、从业人员的教育培训等几个关键风险点着手，对现场加油行为进行规范，尽可能控风险。

对该《条例》颁布实施，安徽省人大常委会法制工作委员会认为，安庆市的此项立法内容充分体现了立法先行先试，开展试验性、自主性立法的成果，意义重大，影响深远，为其他地方立法甚至全国该领域立法提供了有益经验和借鉴。