2019年咨询工程师政策与规划第九章知识点:发展规划
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第九章 发展规划概述
第一节 发展规划的概念与特征
一、发展规划的概念
规划是对未来的预测、愿景和安排。根据规划对象不同,有多种不同类型的规划。发展规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划。
发展规划是面向未来的,是对未来的一种预测,表明未来一定时期经济社会的发展趋势;是面向未来的一种愿景,提出未来一定时期经济社会发展期望的水平和结果;是对未来发展的一种安排。围绕着发展愿景,做出一系列的部署。
发展规划是公共政策。规划由政府组织制定,由政府发布并组织实施,规划的制定和实施需要社会公众的参与,规划内容与社会公共利益密切相关。
发展规划是行动方案,是对规划期内各项重大投资和建设、配套政策和举措的总体部署,为具体项目的建设和具体政策的出台提供指导和遵循。
二、发展规划的功能
1.综合协调功能
发展规划的编制和实施,需要统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益,妥善处理国家长远的、全局的目标和短期的、局部的目标之间的关系;
保持社会总供给与总需求基本平衡、促进经济结构优化、提高国民经济整体素质和效益,综合协调生产、建设、投资、消费、进出口之间的平衡关系,协调各产业、各地区经济的发展,协调国家重点建设的资金来源和投向,从而实现国民经济主要比例关系的基本平衡,以保证经济和社会发展战略、目标、任务的实现。
2.信息导向功能
发展规划特别是国家层面的总体规划,集中展示了政府对未来国内外经济社会发展环境、发展趋势的分析和把握,提出了经济社会发展战略、目标、重点任务,明确了产业结构和区域经济结构调整优化的方向以及相应的政策,对微观经营主体在市场竞争中自主进行生产、建设和经营决策,提供了具有权威性和整体性的宏观经济环境和政策信息,因而对全社会的经济社会活动具有极其重要的信息导向作用。
3.政策指导调节功能
《全面深化改革决定》强调,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,要“使市场在资源配置中起决定性作用”;同时,要正确履行政府职能,“更好发挥政府作用”, 提高政府治理能力和水平。 通过发展规划,以约束性和引导性手段,落实国家宏观调控政策,有利于促进经济社会全面协调可持续发展。
4.引导资源配置功能
发展规划应充分体现市场规律,让市场真正在资源配置中起决定性作用;
同时,政府通过发展规划对其直接掌握的公共资源进行优化配置,从而引导、带动全社会资源的市场够置,以弥补和矫正市场的短期性、波动性、盲目性。
三、发展规划的特征
发展规划具有多重特征,不同类型的规划也有不同的特征,总体来看,发展规划一般具有如下基本特征:
1.战略性
发展规划是从关系全局和长远发展的高度,对某个地区和某个领域未来发展做出的总体部署,是国家和政府对于未来发展的权威发布,阐述未来发展的要方向、重点领域和关键环节,统领着国家和地区相关政策的制定出台和调整,具有战略性。
2.综合性
针对某一特定地区,发展规划是全面的部署,涵盖经济、政治、社会、文化、生态文明建设“五位一体”的发展布局,涉及战略意图、重点任务、重大布局和重大政策等相关内容,以及工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”等发展路径。针对某一特定领域,发展规划同样涉及该领域发展的各个方面和各个环节,具有综合性。
3.指导性
发展规划对于发展现状的把握,对于发展趋势和特点的分析,以及提出的预期目标和主要任务,对各级政府及部门的行为起到指导作用,使之通过规划明确政府工作的方向、目标与重点;发展规划也对市场主体发挥指导作用,通过规划为市场提供权威的分析与预测,描绘该地区或领域的发展愿景,为市场主体自主决策提供必要的支持条件。具有明显的指导性。
4.约束性
发展规划明确的一些内容具有约束力,政府以及相关的市场主体必须执行。
在发展目标上体现为约束性指标,这些约束性指标,如环境保护、资源节约、公共服务等,主要应该由政府通过公共资源配置、制定科学合理的政策来推动完成。
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