2014年招标师《招标采购专业实务》知识点整理：第一章

1.采购概述

采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动。根据不同的采购主体，采购可分为公共采购、企业采购和个人消费采购等，

公共采购是为了满足政府机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行的采购；企业采购是为了满足企业生产经营活动而进行的采购；个人消费采购是为了满足个人需求而进行的采购。

采购的目标和原则

采购的目标

通俗地说，采购要达到的目标就是“物美价廉”。

“物美”指采购的结果应满足采购人的使用需求，即达到：

①满足采购项目的功能需求；

②采购的工程、货物或服务应达到一定的质量标准。

“价廉”是指在满足采购人使用需求的情况下，本着经济，节约的原则，以合理的采购成本获得所需的工程、货物或服务，提高采购资金使用效益，“价廉”不能理解为片面追求低价。

2.采购的原则

采购人在采购过程中，应遵循以下基本原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则，详细内容请参阅《项目管理与招标采购》相关内容。

制约因素

个人、企业和公共采购在制约因素方面的主要差别是采购工具和相关法律法规、规章制度。

（采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体采购环节相关的方法、程序或格式。）

法律法规和规章制度对企业采购的要求比个人采购要求多，体现在：

（1）国家或行业对企业要求多于个人

（2）企业内部规章制度对企业采购目标、原则、流程均有规范

（3）国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计等部门有更严格的要求

公共采购与个人及企业采购相比，其采购工具具有多样性和规范性的特点。

公共采购与个人和企业采购的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。

3.采购目标的实现

在公共采购中，采购人员需要在公共采购的法律框架内，根据一定的市场条件对各类采购原则进行权衡与取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。平衡与优化贯穿采购的全过程。

对公共采购的采购人员来说，最关键的制约因素是法律法规。

4.采购的任务和计划

采购工作的主要任务

（1）明确采购目标

（2）组建采购机构

（3）编制采购计划

（4）采购实施

（5）采购后评价

采购计划

在实施采购活动中，编制采购计划是一项主要的内容。采购计划是采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动作出的具体安排。采购计划的主要内容包括：采购对象（货物、工程或服务）、采购规模（数量）、采购预算、采购的方式、采购周期 （包括时间、进度表）、采购文件等。在通常的采购计划中，采购人还应明确采购的具体实施机构，可以是采购人自己，也可以委托采购代理机构。

5.采购的分类

采购有很多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：

1）按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托、雇佣等；

2）按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等方式；

3）按照采购主体划分，可以分为政府采购、企业采购和个人采购；

4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；

5）按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。

除此外，世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。

我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。区别于通常的采购，这些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，不仅适用于特殊资金和特定部门的采购行为，也可以适用于一般资金和主体的采购行为。

6.采购的主要方式

按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等方式。采购人应根据采购目的和要求，以及市场的供应情况，选择恰当的采购方式。

1）招标：是一种卖方有序竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

2）询价：是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式。在公共采购中，通常要求询价对象的数量为三个及以上。

3）订单：是指采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易的采购方式。

4）磋商：是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和合同条款，签订合同的采购方式。政府采购中的单一来源采购和竞争性谈判均属于磋商。

5）竞价：是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象的采购方式。为降低采购成本，提高竞争程度，将信息技术与竞价方式相结合以实现在线实时采购的电子竞价已得到越来越广泛的应用。

6）比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较从中选择交易对象的采购方式。与招标相比，比选的规范程度较低，需要在实践中继续探索和完善。

7.采购与招标的关系

采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。因为招标这种采购方式在国内外被广泛地使用，习惯上人们也称招标为“招标采购”。

通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于按程序择优选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购；也有出售或出让行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。