2014招标采购专业实务复习资料：采购与招标的关系

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采购(采购人有偿获取资源以满足自身需要的经济活动)。招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序。

采购与招标的关系：

①采购有多种方式，招标只是其中的一种常用的方式。②采购属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为;③采购供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方权利义务受《合同法约束》，招标过程中，招投标双方的权利、义务、招标投标程序等须遵守《招标投标法》规定，并受《合同法》约束。

2.3.1招标的范围

(1)工程招标。工程施工招标【主要是选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠可行的施工方案，而不是选择一个现成的产品。评标主要是主要考察投标人报价竞争的合理性、工程施工质量、造价、进度、安全等控制体系的完备性和管理措施的合理性，工程施工方案及其技术措施的可行性，组织机构的完善性及其实施能力，信誉的可靠性。小型简单工程则在施工组织设计可行基础上，以投标价格作为选择投标人的主要因素】工程总承包招标【通过招标选择具有相应工程设计或施工承包资质的企业。在其资质许可范围内，按招标要求对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行/竣工验收、等实行全部或部分任务的总承包。工程总承包招标主要以“投标报价竞争的合理性、工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉的可靠性”作为选择中标人的综合评标因素】。

(2)货物招标。工程使用货物、生产消耗的货物、消费用货物。【相同条件下，产品价格是决定路标的主要因素】

(3)服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资、项目评估咨询、工程勘察设计、工程监理、项目管理服务等。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。【主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指标】

依法必须招标和免于招标、重新招标的条件和范围依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》等有关规章，详见《招标采购法律法规与政策》。

招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。

招标代理机构资格能力要求：

招标代理机构资格条件：

①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金(中央投资项目招标代理机构：800\300万元;工程建设项目招标代理机构：200\100万元;政府采购招标代理机构：400\50万元;机电产品国际招标代理机构：甲级1000万元以上);

●②具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量;(中央投资项目:人员：50/30;70%/60%;业绩:5年300,50亿/3年100,15亿)(工程建设项目:人员20/10(5)/10;12/6(3)/6;业绩:3年16亿,3年8亿)(国际招标代理:人员70%;年业绩：$8000万、$5000万、$3000万)。政府采购：甲级—中专以上学历>70%、高级职称>20%;乙级中专以上学历>-50%、高级职称>10%。

v 体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对其人员和业绩提出具体要求。

v 政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。

⑴《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》

⑵《机电产品国际招标机构资格认定办法》

⑶《政府采购代理机构资格认定办法》

⑷《中央投资项目招标代理机构资格认定办法》

招标代理合同：招标代理机构应当与招标人签订代理合同。招标代理机构不得无权代理、越权代理和违法代理。

代理合同内容：委托代理范围、代理期限、双方权利与义务、服务费用的标准和支付、其他。

招标代理机构的权利义务、责任范围，以及具有的优点。

招标投标的作用主要体现在四个方面：

(1)优化社会资源配置和项目实施方案。提高招标项目的质量、经济效益和社会效益;推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革;(项目经济效益)

(2)促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力。积极引进先进技术和管理，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争能力;(企业质量、竞争力)

(3)维护和规范市场竞争秩序。保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系;(权益、秩序)

(4)有利于保护国家和社会公共利益。保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。(公共利益)