2015招标师货物投标资格：投标人的资格条件

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业实务》知识点

投标人的资格条件

投标人的资格条件分为两类：一是国家强制性要求，即国家有关规定对不同行业及不同主体的投标人资格条件；二是招标人自设条件，即招标人根据项目本身要求，在招标文件中规定的投标人资格条件。

1）国家强制性要求是国家根据行政管理和行政许可法的规定对相关领域企业主体设置的行政许可，一般有许可证、资质证书或行业准人等形式。与招糖投标相关的国家强制性要求主要有以下内容：

①工业产品生产许可证。工业产品生产许可证是国家对关系人体健康、财产安全、金融安全、通信质量安全、保障劳动安全等重要工业产品生产企业实行的行政许可制度。根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院〔2005〕令第440号）和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》（国家质量监督检验检疫总局〔2014〕令第156号）规定，任何企业未取得《工业产品生产许可证》不得生产列入目录的重要工业产品。

②安全生产许可证。安全生产许可证是国家对危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行的安全生产许可制度。根据《安全生产许可证条例（国务院令第397号）》，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

③特种设备生产许可证。根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）经营、使用、检验、检测企业必须取得生产许可证才可从事相关业务。

④涉及秘密的计算机系统集成资质。国家保密局《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》规定，涉密系统集成单位必须经过保密工作部门资质认定，并取得《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书》。涉及秘密的计算机系统集成资质分为甲级、乙级和单项三种资质类别。涉及秘密的计算机系统集成资质企业具有计算机信息系统集成一级或二级资质证书。

⑤医疗器械生产许可证和经菅许可证。根据《医疗器械监督管理条例》（国务院令第650号），国家对医疗器械分三类管理。第一类是风险程度低，实行常规管理可以保证其安全、有效的医疗器械；第二类是具有中度风险，需要严格控制管理以保证其安全、有效的医疗器械；第三类是具有较高风险，需要采取特别措施严格控制管理以保证其安全、有效的医疗器械。

A.医疗器械生产。国家对第一类医疗器械生产企业实行备案管理，第二类、第三类医疗器械生产企业实行生产许可证制度。第二类、第三类医疗器械生产企业符合规定条件的，准予许可并发给医疗器械生产许可证。医疗器械生产许可证有效期为5年。

B.医疗器械经营。国家对第二类医疗器械经营企业实行备案管理，第三类医疗器械经营企业实行生产许可证制度。第三类医疗器械经营企业符合规定条件的，准予许可并发给医疗器械经菅许可证。医疗器械经营许可证有效期为5年。

⑥药品生产许可证和经营许可证。根据《中华人民共和国药品管理法》，药品生产企业，须经企业所在地省、自洽区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准并发给《药品生产许可证》，凭《药品生产许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。无《药品生产许可证》的，不得生产药品。药品批发企业，须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准并发给《药品经菅许可证》；开办药品零售企业，须经企业所在地县级以上地方药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》，凭《药品经营许可证》

到工商行政管理部门办理登记注册。无《药品经营许可证》的，不得经营药品。

⑦制造、修理计量器具许可证。《中华人民共和国计量法》（以下简称《计量法》）规定，制造、修理计量器具的企业必须取得计量行政部门颁发的《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》。

2）招标人自设条件是招标人根据招标项目的特点和需要自行设定货物投标的各类条件。一般包括以下内容：

①类似业绩。业绩可以反映投标人的经验和能力、投餘产品的市场占有情况等重要信息，可以影响投标人中标的可能性。货物招标时，由于投标人既可以是制造商，也可以是制造商授权的代理商，提出类似业绩要求时必须明确投标人业绩及其制造商业绩，对于依法必须进行招标的项目，不得以特定的行政区域和特定行业的业绩作为加分条件。

投标人应具有类似I页目的一般和专门业绩经验要求：

A.一般业绩经验要求是投标人应满足的最低类似业绩标准，是指投标人或联合体牵头人具有成功组织供应规模和复杂程度与招标项目类似货物的业绩，并根据招标采购货物的规模设定投标人近年应具有的类似项目业绩营业额。

B.专门业绩经验是针对招标采购大型、复杂货物，单一投标人难以承担全部制造和供货任务的，可允许由2个以上投标人组成联合体或总分包的形式联合供应招标采购货物的全部单元系统货物，此时可以分类设定各单元系统的专门制造和供货业绩经验要求，联合体各成员业绩均应满足各自负责供应单元系统货物所对应的制造和供货分类业绩经验要求。

例如，某水电站机组设备招标采购一个标包主要由水轮机、发电机、计算机监控系统、主闽门四个单元系统设备和部件组成，应对投标人或投标联合体成员设定各个单元系统的专门制造和营运业绩经验要求。如某联合体成员分工制造供应水轮机，则可要求其具有设计和制造过N台容量大于或等于招标项目水轮机容量的设备，且已成功运行至少1年以上的业绩。

C.类似项目业绩是指投标人直接负责设计、制造和供应货物的业绩。投标人不能将与其有隶属或组织关系的母公司和子公司的业绩作为自己的业绩，尤其是控股公司不能将其子公司的业绩作为自己的业绩，也不能将货物代理销售的业绩作为货物设计制造的业绩。

②技术和菅理人员。货物招标需要审查投标人拟投人货物生产和供应的技术和管理人员资格、能力。大型、复杂货物供应一般包括：项目经理、现场项目经理、主任工程师、现场安装督导、计算机监控系统主任工程师等。根据招标采购货物的规模标准和技术管理要求对拟投人的技术和管理人员分别制定任职资格条件：年龄、类似工作年限、专业学历、相关职业资格或技术、经济职称、担任类似项目组织供应管理的业绩经验等。

③财务状况。投标人财务状况的内容参见本章3.2.1.④投标人的设备状况。制造货物所需生产设备的技术性能状况以及货物生产设备的剩余能力。

⑤投标人管理体系第三方认证。管理体系第三方认证是指国际公认的独立机构向企业出具的证明企业管理水平的认证。货物招标中常见的企业管理体系第三方认证有：

IS09001质量管理体系认证、IS014001环境管理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系等认证。

⑥投标人信誉。有关投标人信誉的要求参见本章3.2.1.

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