招标师采购专业实务知识点：特许经营项目融资招标的程序特征

招标师采购专业实务知识点

特许经营项目融资招标的招标程序具有如下特征：

①项目实施方案。特许经营项目融资招标前一般应制定项目实施方案。项目实施方案内容通常包括：项目概况及范围、特许经营者应具备的条件及选择方式、特许经营协议的条款和特许经营期限、投资回报和产品或服务价格测算、政府承诺和保障措施等。政府批复的项目实施方案是特许经营项目融资招标的依据。

②资格审查。特许经营项目融资招标选择的投标人应具备完成基础设施融资项目的投资、融资、设计、建设、运营和维护的部分或全部能力和经验。新建项目的资格审查，不仅要审查投标人投资、融资和经营管理企业的实力、设计、建设类似项目的能力，而且由于招标投标双方要长期合作，审查投标人履约信誉十分严格。已建项目一般不审查投标人的项目设计和建设能力。

③评标。特许经营项目融资招标的评标，主要评审项目的技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案和投标报价。其中，评审融资方案不仅要评估投标人筹集资本金和筹集贷款的方案，而且要评估项目的财务可行性。投标报价的评审取决于招标项目的类型特点，股权转让类招标以选择高报价为主，提供经营产品或服务类招标以选择低报价为主。

④澄清谈判。特许经营项目的执行周期很长，项目协议需规定甲乙双方在长达数十年间的权利义务，协议条件涉及法律、政策、技术、财务、商务等内容，十分繁复，因此要求投标人在编制投标文件时就完全理解和接受招标文件的全部条款是很困难的。

招标投标过程中经常发生两种情况：一种情况是招标人和投标人双方对招标文件和投标文件有不同理解或存在笔误，这部分内容需要澄清；另一种情况是投标文件对招标文件中项目协议草案的非实质性条款提出完善、修改或补充建议，招标人可能对投标文件的某些建议部分或全部存在异议，双方需要通过澄清谈判达成一致。

澄清、谈判在特许经营项目融资招标中是招标程序不可缺少的组成部分，而且项目越复杂澄清、谈判越重要。通过澄清、谈判，可以确认招标人的要求、条件和中标候选人的报价、融资、技术管理方案，并最终在项目协议中充分体现。

⑤中标签约。特许经营项目融资招标的中标人不是项目协议的最终签约人，中标人为招标项目设立的项目公司才是项目的签约人。

特许经营项目融资招标的目的是落实招标项目投资的法人。在中标人被确定以后，中标人一般都会为招标项目成立专门的项目公司，并以项目的资产和有关权益作为担保向银行申请贷款。

招标项目定标后的一般程序是：a.中标人与招标人草签项目协议；b.中标人申请并完成项目公司注册；c.项目公司提出项目申请报告报经政府核准；d.完成融资交割；e.招标人与项目公司签署包括项目特许经营协议在内的项目协议。