行政管理组织的结构

　　行政组织的结构是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。行政组织的基本结构有纵向结构和横向结构两个方面。行政组织的上下层级之间，存在着领导和被领导的关系，这种排列方式称为行政组织的纵向结构；行政组织的同一层级之中的各部门之间，是相互协调与合作的平等关系，这种组合方式称为行政组织的横向结构。

　　1.行政组织的纵向结构。

　　管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。

　　所谓管理幅度，是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。所谓管理层次，是指行政组织纵向结构的层级。

　　行政部门的管理层次和管理幅度在一个特定的组织内成反比关系，即就一个特定的行政组织而言，行政层次越多，每一行政机构的管理幅度就越小；反之，行政层次越少，每一行政机构的管理幅度就越大。行政层次多，幅度小，行政组织就呈尖型结构；行政层次少，幅度大，行政组织就呈扁型结构。尖型结构是一种集权的结构，有利于强有力的行政控制，但不利于发挥下级的主动性和创造性；扁型结构是一种分权的结构，有利于调动下级的积极性和创造性，但可能导致软弱的行政控制。在实际行政活动中，一个行政组织的结构往往不是纯粹的尖型或扁型的，而是综合型的，即组织中某些层次的机构管理幅度大，某些层次的机构管理幅度小。

　　2.行政组织的横向结构。又称为部门结构。

　　我国目前行政组织横向划分的方法主要有以下几种：

　　（1）职能部门化。即按照行政职能的界限划分行政组织的部门。行政职能部门化是目前应用最广泛的一种划分行政组织的方法，它的优点是能较好地体现专业化分工的组织原则，有利于行政组织内部的协调统一，不利之处在于实践中有时会出现各职能部门之间由于利害关系不同而发生冲突。

　　（2）区域部门化。即按照管辖区域的界限划分行政组织。这种方法有利于某一区域内部事务的协调统一，职权下放，也可提高各地区行政人员的主动性和积极性，有利于培养人才；但不利之处是重复性机构增多，容易产生地方主义和区域部门权力膨胀、条块分割等弊端。

　　（3）行业和产品部门化。即按照行业和产品的不同来划分行政部门的方法。这种方法的优点是有利于发挥某一行业内部专业技术力量的业务特长，符合专业化分工的原则，缺点是会造成机构的重叠设置，不利于整个行政组织系统的宏观协调