社区管理主体是在一定环境中产生的,以社区党政组织为核心,由社区党政组织(社区党组织、街道办事处和乡镇政府)、社区自治组织、业主委员会、社区中介组织和物业管理企业共同构成的社区管理组织系统。
根据社区管理主体在社区管理中的地位不同,可划分为社区管理领导系统、社区管理执行系统和社区管理支持系统,分别对应于制定决策、执行决策、支持和反馈政策效果的功能,形成社区管理的循环网络。
根据社区管理主体的性质不同,可将其分为社区党政组织(社区党组织、社区政府组织)、社区自治组织、社区中介组织、业主委员会以及物业管理企业。
第一,社区党政组织(社区党组织、社区政府组织)。
社区党政组织主要包括社区党组织和街道办事处、乡镇政府,以及政府职能部门在社区设立的延伸机构,如派出所、工商所、税务所等。社区党组织是中国共产党在基层社区常设的组织机构,是社区各项工作的领导核心。街道办事处以及政府延伸机构都要在街道党组织的领导、指导或协调下开展工作。
第二,社区自治组织。
所谓社区自治,是指在国家法律的规范之下,在党的领导之下,在政府的指导之下,在广大人民群众的参与之下,社区享有一定的民主自治的权利。社区自治组织主要是指居民(村民)代表委员会等社区内居民的群众性自治组织,它也是社区管理主体的基本单元。社区自治组织还包括志愿者协会组织、文化体育类社团等机构。社区居委会、村民委员会是社区自治组织的主体,依法行使社区自治权利对社区的重大事务进行管理。
第三,社区中介组织。
社区中介组织又被称为非盈利性组织或非政府组织,它形成于18~19世纪的发达国家。在我国,它还是一种新兴的社区组织。它主要致力于社会服务和管理,其根本宗旨是满足社区居民的需要。社区中介组织承担着联系政府与民众、依法进行社区治理和服务等多种职能。社区中介组织主要是指各类福利性、服务性、中介性组织,如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业性组织,如个协、体协、舞协等。
第四,业主委员会。
业主委员会是指居民区内业主们自发选举产生的组织,代表全体业主对物业等有关重大事项进行决策和管理。它是居民参与社区管理和建设的一种途径。
第五,物业管理企业。
物业管理经营人受物业所有人或使用人的委托,运用现代管理与服务技术,按照委托管理合同,对已投入使用的各类物业实施企业化、社会化、专业化、规范化的管理,为物业的产权人和使用人提供高效、周到的服务,创造安全方便的居住和工作环境,提高物业的使用价值和经济价值。
一般而言,社区管理主体主要具有以下几种功能:
(1)满足需求功能
(2)管理功能
(3)组织功能
(4)协调功能
(5)稳定功能
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