根据《土地管理法》第19条的规定，土地利用总体规划的编制应遵循以下原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地

土地利用总体规划的重点是严格控制城市、集镇和村庄建设用地规模，严格控制对耕地，特别是基本农田的占用。各级政府要认真确定耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、新增建设占用耕地规模等重要用地指标，并通过土地利用分区，落实在土地利用总体规划图上。确保耕地占补平衡和基本农田不减少。转自环

（2）提高土地利用率

在土地利用总体规划编制中，要认真分析城乡各类用地，特别是建设用地的潜力，在此基础上严格控制城镇、村庄用地指标，促使土地集约利用，提高土地利用率。

（3）统筹安排各类、各区域用地

土地利用总体规划要在国民经济和社会发展规划以及国家产业政策的指导下，在保护耕地的前提下编制，并认真听取各产业部门和各地区意见，统筹安排农、林、牧、渔、建等各业用地，在各区域间合理配置土地资源。

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用

在土地利用总体规划编制中，要认真贯彻土地可持续利用原则，合理安排土地开发、整理规模与布局，对生态环境脆弱区、自然保护区、重要湿地等要切实加以保护，防止造成新的水土流失、土地沙化等土地退化现象的发生。

（5）占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡

在土地利用总体规划编制中，要体现占用耕地与补充耕地平衡。这不仅是指标上的平衡，还应在土地利用分区上得到反映。