1、土地制度是一切社会形态中最重要、最基本的制度，它对一个国家一定时期的上层建筑起着决定性的作用。土地政策是土地制度得以实现的措施体系或行为准则。土地制度是土地政策的基础，土地政策又是土地制度的具体体现。

土地制度的概念：土地制度是指在特定的社会经济条件下土地关系的总称，是一个国家人地关系的法定结合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

（1）土地所有制：整个土地制度的核心，是土地关系的基础。土地所有权是土地所有制的法律体现形式。不同的土地所有制，最终也是由生产力状况所决定的。

（2）土地使用制：土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式。土地所有制决定着土地使用制。

（3）土地管理制度：这里所说的土地管理制度，是国家对全国（或某一区域）的土地，在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的综合。它由中央和各级地方政府实施。这是由土地具有的特殊重要性、土地供给的稀缺性和土地利用结果的社会性所决定的。

2、土地政策的含义：政策是指一个行政组织为完成某项任务而制定的具体目标、准则、方案、办法等各种决策。土地政策可以理解为国家为了维护土地制度，实现土地资源优化配置，合理组织土地利用而制定的一系列措施体系或行为准则。土地政策是土地管理过程的指挥系统，土地政策的正确、科学与否，直接影响土地过程的正确性、科学性和有效性。

3、土地政策的特性：

（1）政治性；（2）强制性：（3）整体性；

（4）针对性；（5）预测性；（6）及时性。

4、土地政策制定的原则：

（1）目标明确原则；

（2）全面、准确收集信息原则；

（3）可行性原则；

（4）多方案择优原则；

（5）系统性原则。

（6）公共利益原则（生态、社会、经济）；

（7）动态性原则。

5、土地政策制定的程序：

（1）明确问题，确定目标；

（2）科学预测，拟定方案；

（3）评估选优，择定方案；

（4）实施反馈，修正完善。