国家的出现是地籍产生的根本原因。地籍最初为课税服务，在推行田赋制度，保障国家税收方面发挥了重要作用。

（一）我国奴隶社会、封建社会的地籍发展

根据它在社会生活中的地位，我国奴隶社会、封建社会的地籍发展可分为3个阶段：

第一阶段：唐代中叶实行“两税法”前，地籍依附在户籍中。自汉朝到唐朝中叶的八九百年历史时期内，以户籍为主，地籍只是作为附带项目登记于户籍中，户籍兼有地籍和税册的作用，地籍的地位低于户籍。

土地均田制历经北魏、北齐、北周、隋唐及至唐德宗建中元年（公元780年），杨炎为宰相，实行两税法时，均田制结束。均田制是将土地分为露田和桑田。露田栽种普通作物，是日后需上交的土地；桑田则是种植桑树、榆树、枣树等经济作物的土地，是永业田，无需归还。均田制是与户籍制相结合而实施的。

第二阶段：唐代中叶至明代中叶，地籍与户籍处于平等地位。从唐代中叶（公元8世纪）后，尤其的宋代（公元960年-公元1279年），随着均田制的废止，土地私有制进一步发展，各种单行的地籍如方账、庄账、鱼鳞图、砧基簿、流水簿等相继出现。这时，地籍已经逐步取得了和户籍平等的地位。

1.宋代比较重视地籍管理

宋代实施的三种土地管理制度包括方田法、经界法和推排法，这是早期的地籍管理措施。

（1）方田法。方田法是我国历史上有名的地籍、税籍整理办法，方田法是中国历史上较完善的一种地籍管理办法，是我国土地登记的开始。方田法使民有定产、产有定税、税有定籍与现代地籍管理相似。

（2）经界法。方田法失败后，宋高宗时推行经界法，经界法就是以乡为单位，逐块丈量土地，计算其面积，确定其质量，如实载入“砧基簿”，同时还要绘制地籍图，注明四至、权源。砧基簿类似现代的地籍簿，此为鱼鳞图册的起源。经界法是土地的产权登记，土地只有登录砧基簿后，方具有法律效力。

（3）推排法。“推排法”从经界法简化而来，对田块面积和质量采用评定的方法，虽然简便易行，但不如经界法调查全面。

宋代实施的三种土地管理制度中，方田法与经界法主要是对土地面积的清理，推排法主要是对原图册进行校正，即依照原有的地籍图册，逐一校对，使之与现实相符，是一种地籍网册校正办法。

2.元代开展了土地清查

元世祖年间全国开始整理地籍，以便按实征税，采用的办法有两种：（1）括田法，为局部整理法，目的在于清查隐漏的土地；（2）经理法，先公告，土地所有权人在期限内申报目前土地状况，再由各县郡政府实地查勘。这两种方法由于期限太短，又缺少测绘工具，最终成效不大。

第三阶段：明代中叶后，地籍地位高于户籍。自明朝中叶（公元16世纪），户籍退居次要地位，而地籍地位高升于户籍之上，成了摊派赋役的主要根据。从洪武元年开始，明朝在全国范围开始丈量土地的工作，按各地的地形绘图，将地主姓名、土地的尺丈及等级等资料汇编成册：因图形如同鱼鳞，故称为“鱼鳞图册”，图册以田为主，依行政区编制。明代鱼鳞图册，就其所登记的项目而言，已是相当完备的土地登记册。它的编制，使赋役的征收具备了确实根据。