（1）是国家对城市建设进行宏观调控的手段城市规划是国家控制、维持和发展城市的重要手段。城市规划对城市建设的宏观调控作用体现在：

①保障必要的城市基础设施和基本的城市公共服务设施建设用地需求；

②在“市场失灵”情况下规范土地市场和房地产市场，在保证土地利用效率的前提下，实现社会公平；

③保证土地在社会总体利益下进行分配、利用和开发；

④以政府干预的方式保证土地利用符合社区公共利益。

（2）是政策形成和实施的工具从本质上讲，城市规划是一种政策表述，表明政府对特定地区的建设和发展在未来时段所要采取的行动，具有鼓励社会团体与公众开发建设导向的功能。

（3）是城市合理布局、有序发展的保障城市规划的主要对象是城市的空间系统，尤其是城市社会、经济、政治关系形态化的和作为这种表象载体的城市土地利用系统。城市规划以城市土地利用配置为核心，建立起城市未来发展的空间结构。